近日，义乌市开启了新一轮政府机构改革大幕。这一次改革以转变政府职能为核心，备受百姓关注，不少政府部门和机构，在此次改革中进行了整合调整。
根据省政府办公厅不久前印发的《义乌市人民政府职能转变和机构改革方案》，此次改革，围绕全面深化改革、建立科学有效的政府治理体系目标，以转变政府职能为核心，深化政府机构改革，统筹推进相关改革，创新机构编制管理，为义乌市加快建成转变外贸方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城，提供强有力的体制保障。
30个部门精简至26个
根据改革方案，义乌市多个市级部门在此次改革中涉及整合调整，政府部门由原来的30个精简至26个(含特设机构1个)，7个常设临时机构不再保留。
义乌新组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、农业林业局、城市管理委员会四个部门，不再保留卫生局、人口和计划生育委员会、农业局、林业局、流动人口服务管理局。
义乌市政府外事和侨务办公室增挂义乌市政府港澳事务办公室牌子，并调整为与义乌市委台湾工作办公室合署办公。
义乌市旅游局与义乌市会展办进行整合，设立义乌市旅游与会展管理委员会。
新设立义乌市陆港事务与口岸管理局、义乌市金融工作办公室为义乌市政府直属正科级事业单位。
义乌体育局调整为在文化广电新闻出版局挂牌。
此外，义乌市委工作机构设置也进行了调整，设立中共义乌市委全面深化改革领导小组办公室，整合划入义乌市国际贸易综合改革试点工作小组办公室职责，并将义乌市直属机关工作委员会调整为与义乌市委组织部合署办公。
同时，将原在义乌市发展和改革委员会挂牌的义乌市粮食局，调整为在义乌市商务局挂牌。
义乌市招商局更名为义乌市投资促进局。
义乌市政府经济技术协作办公室更名为义乌市政府对外合作办公室。
为什么要这么改？
相对于政府部门的新设、调整及机构名称的改变，市民或许更关心的是为什么要这样改？
这些变化，归根到底是为了“深化政府机构改革”。根据方案，此次机构改革将按照“精简、统一、效能”原则和稳步推进大部门制改革的要求，不断改革创新行政管理体制，整合职能弱化或者职能相近的部门，并着重强化国际贸易、国际陆港、金融服务、功能区建设和产业转型升级、城市管理、公共服务等方面职能，以加快形成精干高效兼具义乌特色的政府组织体系。
义乌市编委办副主任朱少灵举了几个例子，比如，新设的城市管理委员会，按照改革要求，将承担部分城市管理职能及指导、组织、协调和日常城市管理的监督考核职能，义乌市住房和城乡建设局与其合署办公。“义乌现有200万左右人口，外来建设者众多，建成区面积已经超过100平方公里，需要以大城市的管理理念和手段，来适应这座城市的发展步伐。城市管理委员会的设立，将在城市管理等领域发挥更好作用。”
旅游局之所以和会展办结合，也是顺应义乌的发展。众多周知，义乌境内有名的自然景观较少，唯一一个4A级景区是国际商贸城购物旅游景区，而义乌又是一个会展型城市，很多境内外的人流、商流通过会展业流入义乌，因此两者结合，既体现了义乌特色，也将收到资源整合效果。
农业局、林业局和义乌市农业和农村工作办公室合并，算是三合一。“义乌的农林牧副渔等第一产业的GDP，在三产中比重较小，按百分比来说，只占不到5%。根据资源优化配置，职能相近部门整合的原则，设立一个综合的农林局，也符合义乌发展实际。”朱少灵介绍。
“政府职能转变，某项职能突出还是弱化，主要根据当地的经济社会发展实际。落实到机构改革的具体方案中，可能就体现在机构的‘撤、并、增、合’。我们要通过这种机构设置和改变，更好地优化组织结构、创新管理方式、完善公共服务，形成一个机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政体制。”
改革突出义乌商贸特色
记者了解到，此次改革在国际贸易、国际陆港、金融服务等义乌特色方面，也做了强化。
比如，设立中共义乌市委全面深化改革领导小组办公室，就可谓强化服务改革的体现。
成立义乌市金融工作办公室，突出了该部门在金融服务领域的“牵头协调”作用。
设立义乌市陆港事务与口岸管理局，是加强对义乌港、“一带一路”发展规划以及物流领域相关职能服务的一种体现。
早在去年就已基本完成机构改革的“大市场监管体制”，也是迎合了义乌的发展特色。其中，新设立的义乌市市场监管局，将原先的义乌市工商局、质监局、食品药品监督管理局、知识产权局、版权局“五合一”。这一改革成果，得到了国家和省里有关部门的高度肯定，各地纷纷来义乌学习改革经验。
部门合并后领导都去哪了？
据介绍，除了机构改革，此次义乌的事业单位分类改革、基层行政执法体制改革、不动产统一登记制度改革等各领域改革也将协调推进。有关改革，还有一个市民集中关心的话题：上述机构改革中的部分部门合并后，一些岗位重叠的领导干部和公务员人员如何安排？
对此，义乌市委组织部干部一科相关负责人表示：这次机构改革，对组织部门来说，有几个方向性原则：一是“大稳定，小调整”，优化干部结构；二是统盘考虑、分期分批逐步分流；三是控制总的岗位职数，适当对部门领导班子结构进行调整。
这名负责人说，早在去年年初，他们就开始为这一轮改革做准备。“去年年初，义乌市会展办主任岗位空缺，我们考虑到后续的机构改革，一直没有补缺。去年上半年，林业局局长岗位空缺，也没有补缺。考虑到农业局和林业局要合并，从去年开始农业局个别领导班子成员从原单位调任其他部门，也没有进行补缺。”该负责人说，因为提前准备，这一次机构改革，与日常公务员岗位交流、干部绩擢等机制相结合，改革推进很顺利。
根据改革方案，本次机构改革按照财政供养人员只减不增的要求，创新机构编制管理，精简人员编制，其中，义乌市行政编制调整使用严格控制在浙江省政府下达的总额内进行。
改革要突出优化配置，本轮机构改革中，义乌市委市政府对行政编制进行了全市统筹调剂，统一使用管理，列入调剂范围的部门，行政编制统一核减7%，列入整合的部门，核减比例不少于20%，用于本次机构改革的调剂；义乌市事业编制以2012年底统计数为基数(不含医院、学校和乡镇)，将控编减编约7%。
让改革成为一种新常态
义乌改革发展中的一举一动总是引人关注。最近，义乌大力推进的机构改革，可谓蓄力已久，其涉及的政府部门和机构也较多。
此次机构改革，新设立多个政府部门，也有多个局、办等机构进行了撤并或更名。
十八大后，李克强总理多次表示，中央新一轮政府机构改革的核心是转变政府职能。转变政府职能的内涵是什么？当然是更好地服务百姓，推动国家进步和经济社会发展。当然，转变政府职能的方式有很多种，机构改革被认为是其中最立竿见影、最有效率的方式之一。
通俗地说，一个政府要在哪些方面侧重服务或监管、在哪些方面进行简政放权、对一些新生事物要建立怎样的有效引导机制，都可以在机构改革中寻到蛛丝马迹。
这一次，义乌进行机构改革的力度不可谓不大，有本地网友分析，此次改革大致有以下三层内涵：
一是按照中央机构改革的要求和方向，按照省里等上级部门部署，义乌对部分政府部门、机构进行改革，简政放权、转变职能；二是围绕义乌国际贸易综合改革试点等内容，义乌进行先行先试，在经济社会发展、国计民生等方面，为全省乃至全国在相关领域的发展摸索方法、总结发展经验；三是围绕义乌商贸发展特色，从方便百姓办事角度，做一些机构调整。
这一次的机构改革，有很多创新，也在很多方面体现了先行先试的意味。比如，成立义乌陆港事务和口岸管理局，加强对义乌港、“一带一路”发展规划及物流相关领域的服务，就是一次尝试，这一改革受到省里有关部门的关注。早在去年就差不多已经组建机构完毕的大市场监管体制，已走在全国前列。
义乌人素以敢做敢为闻名于外，善于吃“头口水”，义乌人尝到过改革的甜头，市场也可算是改革开放诞下的金蛋。改革，革旧迎新，也意味着它需要探索，改革从来都不是一成不变的。正如义乌市编委办副主任朱少灵所说，我们要以发展的眼光看待改革，尤其是适应经济社会发展、方便百姓的改革，是一种新常态。
当然，改革也不是冒进，不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成大海。只有改革成为一种新常态，我们才能不断进步，对一些小细节不断完善，更好地服务百姓和社会发展变化。
