早在6月12日，国家发改委、住建部下发了《关于印发深化县城基础设施投融资体制改革试点县名单的通知》，全国共有87个县被列为深化县城基础设施投融资体制改革试点县，义乌市位列其中。
昨天，记者从义乌市发改委了解到，义乌有关深化基础设施投融资体制改革试点的实施方案已上报给省发改委和省建设厅，等待进一步修订和完善。其中，在推广应用政府和社会资本合作模式、拓宽优质企业融资渠道等方面，义乌取得了一定成效。
【试点内容】
涉及基础设施等方面
据了解，此次改革试点内容主要包括推进管理体制和运行机制改革创新，全面开展市政公用领域事业单位转企改制；加强规划指导，有条件的地区探索“多规合一”，建立基础设施建设项目库；围绕重点领域加强县城基础设施建设，包括建设海绵城市，因地制宜建设综合管廊；推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式；积极拓宽市场化融资渠道等方面。另外，改革内容还要求完善市政基础设施价格机制，加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。
在此基础上，义乌的试点方案重点围绕加强生态环保、市政公用、交通设施、社会事业等基础设施建设，全面推动深化基础设施投融资体制改革，探索形成成熟的新型城镇化建设投融资体制机制的“义乌样板”。
【义乌样本】
怡乐新村：公建民营
试点工作中，组织编制《义乌市推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施办法》是其中一项重点工作。目前，义乌市PPP实施指导意见已完成初稿，并通过了部门评审，正准备进行专家评审。实施意见对义乌市PPP适用范围、操作模式、实施流程和保障措施进行了详细的明确，项目储备库已经完成部门项目申报，正在进一步梳理中。而怡乐新村的“公建民营”可谓PPP工作成果的重要体现。
义乌怡乐新村养老服务机构2009年开工建设，由义乌市政府投资3.4亿元，占地156亩，设计总床位2622张，分为自理区、半自理区、护理区三个区域，是省内单体规模最大的养老服务机构，首批自理区已在2012年开始运营。为了让怡乐新村运营更规范化、专业化、高效化，义乌市委市政府根据国务院、省人民政府相关文件精神，决定进行“公建民营”改革。
经过义乌民政部门对全国30多家大型民营养老机构的实地考察和接洽、招选，最终由目前已为江浙沪地区39家养老机构提供服务的上海莱康企业管理有限公司中选。
5月29日，义乌怡乐新村管委会和上海莱康企业管理公司正式签署委托经营协议，怡乐新村转入民营期。
未来四年内，怡乐新村将争创省四星级以上养老机构，托管经营单位还要在怡乐新村内按照二级标准建设非营利性老年医院，五年内总投资须达8000万元。
在拓宽优质企业融资渠道方面，义乌也正在积极探索和尝试。(新报8月11日曾报道)。
【下步工作】
“3+2”思路部署未来
在现有成果的基础上，如何更好地形成新型城镇化建设投融资体制机制“义乌样板”？义乌市发改委相关负责人说，他们现在正按照“3+2”的思路去考虑。
“3”即聚焦三大抓手：政府和社会资本合作(PPP)、成立义乌市基础设施投资资金、拓展市场化融资渠道。以拓展市场化融资渠道为例，义乌将稳步扩大城投债等企业债券发行规模，以城投债和水务债发行为基础，进一步扩大债券发行规模，重点支持义乌市城投集团、社投集团、水务集团、陆港集团等大型国资企业发行债券；积极创新融资工具，支持更多金融机构在义乌落地集聚，引导金融机构加大对义乌城市基础设施建设项目的信贷支持，支持开展政府购买服务协议预期收益、特许经营权、收费权等新型贷款业务；以开展国家新型城镇化综合试点工作为契机，争取由义乌市政府直接发行市政债券。
“2”即做好两大基础前提保障：规范政府性债务管理，推进管理体制和运行机制改革创新。如在推进管理体制和运行机制改革创新方面，要做到进一步深化义乌国资国企改革，降低市场准入门槛，完善价格政策。
义乌市发改委相关负责人表示，义乌将努力探索、创新，争取为全省乃至全国县城基础设施建设提供可复制、可推广的经验和模式。
