各位委员、同志们:
我受政协义乌市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
一年来，市政协常委会在中共义乌市委坚强领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中共义乌市委各项决策部署，依靠全体政协委员，紧紧围绕中心，自觉服务大局，积极建言献策，顺利完成市政协十二届四次会议确定的各项任务，为助推义乌转型发展作出了积极贡献。
(一)围绕中心履职，助推经济社会转型发展
1.认真参与中心工作。根据市委、市政府2015年重点工作安排，市政协常委会认真部署，组织委员积极参与和全力支持。号召委员在“三改一拆”、“五水共治”等工作中继续发挥带头示范作用；以身作则，主动做好全国文明城市创建活动中的各项工作。市政协领导班子成员也按照市委的安排，认真做好45项重点工程项目、重要民生事业项目、重大产业项目、重要技改项目、重大招商引资项目的联系工作，及时走访调研，帮助协调解决问题。根据全市“五水共治”工作的需要，一位政协领导直接参与市“五水共治”领导小组和办公室工作；五位政协领导分别担任五条河流的河长，以实际行动助推“五水共治”。根据市委部署，组织委员对7个镇街年收入4600元以下贫困人口情况开展视察核查，促进全市扶贫政策的落实。市政协机关班子成员积极参与“千干联千企、服务促转型”活动，深入了解并帮助解决联系企业发展中遇到的困难和问题。针对佛堂众多企业反映员工去火车客站乘车难问题，及时与交通部门联系，在交通局和恒风集团的重视下，现已开通佛堂至火车客站直达公交车。以“优化经济发展环境，促进万众创业创新”为主题，组织全体政协委员举办论坛。在调查研究的基础上，委员们分别围绕助推转型升级、培育众创空间、搭建产权交易平台、破解中小企业难题、发展中医药产业、做强跨境电子商务、发挥行业协会作用、营造招才引才环境等内容作主题发言，产生了积极的影响。
2.深入调研建言献策。按照省政协统一部署，积极开展“充分发挥义新欧铁路班列在我省参与‘一带一路’国家战略实施中的作用”课题调研，提出“加强组织领导、完善通关机制、改进运行环境、支持基础设施建设”等建议，得到省政府袁家军常务副省长批示；针对当前我市经济社会发展面临的机遇和挑战开展调研，为编制义乌市“十三五”规划建言献策；市政协还组织力量，就义乌火车客站站前区域管理问题开展专题调研，提出对策建议，并为市委市政府采纳。各专委会也根据职责分别开展课题调研，先后形成《关于提升我市城市治理水平的几点建议》、《关于加强我市重大考古发掘成果及遗址保护工作的调研报告》、《义乌市时尚产业发展的对策建议》、《我市绿色低碳新型城镇化建设现状与对策》、《充分发挥华侨作用，促进“义新欧”沿线合作共赢》等调研报告，提出许多有价值的建议意见，为促进转型发展贡献才智。
3.积极助推文化发展。围绕市委加快文化建设的重大决策，市政协十二届四次全体会议期间，市政府和市政协就“加快推进我市文化建设”主题举办专题协商会议，市政府主要领导、分管领导和10余个部门主要负责人与22名政协委员面对面进行协商。市政协和中国社会科学院社科成果开发中心共同主办“双林佛教文化历史与当代价值研讨会”，对挖掘双林文化的当代价值、促进文化建设产生积极影响。市政协将《弘扬义乌优秀历史文化，加快推进文化强市建设》列为重点提案并加强督办。主席会议专题听取文广新局关于义乌考古发掘和遗址保护工作情况通报，经协商讨论后，专门向市政府提交《关于加强我市重大考古发掘成果及其遗址保护工作的建议案》。市政府也非常重视，及时制订出台《义乌市重大考古发掘及遗址保护(2015-2017年)工作方案》。文史与文教卫体委组织视察社会力量办文化产业实施情况，形成视察纪要报送市政府。
(二)注重创新实践，健全协商民主工作机制
1.助力制度建设和落实。协助市委制订出台《关于进一步加强人民政协民主监督工作的实施意见》、《关于加强市直机关部门同市政协专门委员会和界别活动小组对口联系工作的意见》，为政协开展工作提供制度保障。主动与市委、市政府沟通，联合拟订年度协商工作计划，并经市委常委会议审定，以市委办名义印发。认真组织实施年度协商计划，并对有关重要事项在决策前和决策实施过程中开展协商，进一步丰富协商内容。
2.增加协商密度和广度。全年共组织开展各类协商会议33次，其中专题协商17次，对口协商7次，重点提案办理协商2次，基层协商7次，各民主党派、工商联、专委会、基层工委及界别委员等300余人次参与协商活动,向市委、市政府报送协商纪要25件。市十二届政协四次会议期间，全体委员围绕《政府工作报告》以及我市转型发展中的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题开展讨论，提出420余条意见建议。围绕“三大新区”建设、农村宅基地制度改革试点等工作，市政协常委会议专题听取进展情况通报，并进行协商讨论。围绕我市“四张清单一张网”改革措施落实情况，组织召开专题协商会议。政协主席会议还分别就招商引资、项目规划、新区建设、旅游规划等工作听取市政府或政府职能部门专题通报，并开展协商讨论。
3.拓展协商渠道和方式。充分发挥专委会、镇街工委、界别活动小组作用，推动协商民主全方位多层次发展。一是推进提案办理协商。市政协召集文广新局、电商办、规划局等部门负责人，召开重点提案办理协商会议，推动提案办理工作；组织推动提案承办单位与提案人的协商沟通，面商率达到100%。二是多形式开展对口协商。农业农村与基层工作委就完善农业项目扶持政策议题，与农合联开展对口协商，推动《义乌市发展特色农业资金扶持方案操作细则》的出台。城市与市场委先后就我市饮用水保障、城市小区物业管理问题，与水务局、环保局、水务集团及城管委开展对口协商。文史与文教卫体委、教育界就大力改善外来建设者和外商子女入学问题，与教育局开展对口协商。工业与科技委就创新设计产业发展若干政策意见，与科技局开展对口协商，并与发改委、经信委、科技局、商城集团等单位，就饰品行业转型发展对策进行协商，促进了2014年课题调研成果的转化落实。三是探索开展基层专题协商。政协廿三里街道工委组织委员听取街道有关工程项目情况介绍，并围绕后溪河道综合治理、老旧道路改造等工作开展协商讨论；组织委员对街道所属34个基层单位开展民主评议，先后听取有关基层单位负责人工作情况通报，并提出意见建议。政协上溪镇工委组织委员与上溪镇政府就发展乡村旅游工作进行协商座谈。
(三)强化民主监督，助力决策部署贯彻落实
1.持续开展“五水共治”长效机制建设专项民主监督活动。认真贯彻全市“五水共治”会议精神，结合省政协工作部署，组织全市政协委员及在义的省、金华市政协委员，认真开展“五水共治”长效机制建设专项民主监督系列活动。主席会议对“清三河”防反弹长效机制落实情况开展重点监督。各专委会分别围绕重污染行业整治提升、农村污水处理设施维护、农村生活垃圾分类减量化和资源化处理、“一河一策”治理、治污工程建设管理、饮用水源地保护等工作的长效机制建设开展专项监督。政协各镇街工委组织委员每月一次对所在镇街“五水共治”工作开展定期监督。14个政协界别活动小组分别组织委员对全市23条重点河流系统治理情况开展蹲点监督。全年共组织开展活动80余次，全市政协委员1000余人次参加。以问题为导向，聚焦长效机制建设，共形成主席会议纪要1件、专题视察纪要6件。提出了要下狠心、持久战、用实功，持之以恒推进“五水共治”工作，治污水要建立可靠的雨污分离管网系统、建立可信的专门管护制度、建立可行的考核问责机制等意见建议，为市政府完善决策提供参考。市政协常委会还专题听取市政府对政协“五水共治”专项民主监督意见建议落实情况的通报。
2.组织开展创建全国文明城市工作专项民主监督活动。市政协紧紧围绕全市创建工作部署，精心制订专项民主监督方案。常委会议专题听取我市创建全国文明城市工作情况通报，提出“进一步理顺关系、进一步聚焦基础、进一步改进宣传”等意见建议。从5月份开始，由各专委会牵头，各镇街工委、界别活动小组参与，先后就文明出行、环境整治、集贸市场秩序整治、文明教育活动、文明社区创建、窗口行业文明服务、街区提档七个主题，组织开展民主监督。委员们通过听取部门工作通报、实地视察、座谈讨论，提出有针对性的意见建议，形成6件视察纪要，送市政府及有关部门。通过广泛发动委员参与文明城市创建，多次组织委员开展视察活动，进一步营造了声势，推动了创建工作向前发展。
3.深入开展“两路两侧、四边三化”专项民主监督活动。根据全省“两路两侧、四边三化”专项整治推进会要求和市委工作部署，市政协召开主席会议认真研究落实，成立了17个民主监督小组，对全市铁路、高速公路、省道及11条市内主要交通道路两侧存在的问题进行全面排查，共梳理出具体问题238个，及时报送市委、市政府。市委常委会议听取专项民主监督情况汇报，并作整改工作部署。12月份，市政协又组织委员开展回访督查，进一步促进了问题的整改。
4.组织开展多形式民主监督活动。开展重点提案落实情况督查，继续开展提案办理“回头看”活动，组织开展提案落实情况民主评议。选择《关于加快国际电商名城建设的建议》等10件提案，在《义乌商报》上公开提案内容、承办单位及办理意见，进一步提高了提案工作透明度。文史与文教卫体委、城市与市场委、工业与科技委、农业农村与基层工作委分别对我市中医健康产业发展、管道天然气建设、企业稳定健康发展、农村雨污分流等工作开展视察监督，助推相关工程、政策的实施和落实。召开社情民意信息工作会议，聘请10名特邀社情民意联络员，进一步拓宽信息渠道。《社情民意信息》简报直接报送市委市政府有关领导，成为反映社情民意的“直通车”。全年共刊发《政协简报》、《增刊》、《社情民意信息》56期。
(四)发挥组织优势，激发政协委员履职活力
1.专委工作彰显特色。文史与文教卫体委与有关部门单位联合举办双林禅寺傅大士壁画展、“丝路追风”杨军画展、“写意秋天”陈向民作品展，积极配合省、金华市政协做好浙江省“第四届兰亭奖”中小学生书法大赛和浙江省“百名新乡贤”事迹案例、“委员·事业有成·治水故事”资料征集等组织工作。农业农村与基层工作委会同农合联开展“送科技下乡”活动，组织部分委员开展“送智富民”活动。港澳台侨与社会法制委会同台联、侨联界政协委员对我市外国商人融入社区情况开展专项视察，组织委员与省港澳台侨外事委进行交流，走访来自港澳台地区的部分客商，为加强外商服务管理和招商引资、招才引智工作献计出力。
2.工委工作注重实效。政协各镇街工委紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”、重点工程建设、城乡环境大整治等镇街中心工作，认真履职尽责，取得明显成效。如佛堂镇工委、赤岸镇工委定期对“五水共治”、“三改一拆”、有效投资项目进展情况开展视察。苏溪镇工委关注企业安全生产和食品安全，积极支持镇政府公共安全生产培训中心和农产品检测中心建设。大陈镇工委、上溪镇工委积极为旅游业发展调研献策。义亭镇工委每月组织委员对三条河流开展巡查，发现问题及时上报并跟踪督办，缸窑溪水质由劣五类提升到四类。稠城街道工委组织开展“门前五包”专题调研，所提意见建议得到街道采纳，并得到市政府主要领导肯定。福田街道工委组织委员多次听取街道办事处工作情况通报，深入开展重点工程视察和消防隐患检查，有力助推拆迁安置和安全生产工作。江东街道工委组织委员全程参与街道有效投资、重点工程等重大事项决策，对民生实事、文明城市创建等工作开展民主监督。稠江街道工委深入走访委员企业，为企业送政策送信心、解难题送服务。北苑街道工委、城西街道工委广泛发动委员收集社情民意，有针对性地开展视察活动，为街道中心工作建言献策。后宅街道工委围绕后宅发展定位和发展思路深入调研，提出打造宜居宜商的城北新城等建议，得到市联系领导、有关部门及专家的高度评价。廿三里街道工委组织委员参加村(居)月度工作汇报例会，帮助委员更好地知情明政。
3.界别工作形式多样。各界别活动小组结合自身特长与优势，积极开展别具特色、形式多样的活动，充分发挥了界别独特作用。如教育界别小组持续推进2013年《关于积极鼓励社会力量办学,大力推进民办教育发展》重点提案的落实，助力民办教育发展。农业界别小组围绕农产品质量安全、生态农业示范区建设等问题深入调研，积极为“三农”工作问诊把脉；组织委员深入农村、深入企业、深入群众广泛听取民意，为完善特色农业扶持政策建言献策。科协科技界别小组组织开展科普宣传活动，积极为企业与科研院所的对接牵线搭桥。经济一组界别小组对高税企业项目招选工作开展调研，就“十三五”工业发展规划进行座谈，提出合理化建议。经济二组界别小组围绕市场转型调研献策，积极配合实施“三证合一、一照一码”改革及市场税收定额调整、税收征管改革等工作。社科界别小组对法院执行难情况进行专题视察。
4.委员风采充分展现。广大政协委员积极参与社会公益活动，弘扬真善美，传递正能量，展现了新时代政协委员风采。全体政协委员积极响应市委市政府“绿化商城，美我家园”的号召，踊跃参与认建、认养、认捐林木绿地活动。政协机关及委员共捐款68.7万元，部分委员和政协机关干部赴幸福湖国际会议中心和江滨绿廊开展植树活动，认捐绿化面积6000余平方米。由政协委员担任会长的义乌市民间紧急救援协会第一时间组织会员赴丽水里东山体滑坡现场救援，设备精良、英勇奋战，得到省委省政府领导充分肯定。医卫界组织委员到佛堂、义亭开展送医下乡活动，共接待群众近300人次，发放各类资料、物品500余份。江东街道工委组织委员为困难居民进行免费体检，捐赠钱物。后宅街道工委组织委员走访慰问抗战老兵及部分生活困难老人。稠江街道工委组织委员慰问孤寡老人，走访生活困难家庭，开展便民服务、送医送药。赤岸镇、大陈镇、北苑街道、廿三里街道工委组织委员开展捐资助学、扶贫帮困活动。义亭镇工委组织委员开展“送医下乡”活动，就诊群众达400余人。工团妇界别小组开展“春蕾助学”、慰问残障儿童活动。经济三组界别小组组织委员参加无偿献血、“爱心书包”认捐活动。九三、无党派人士界别小组组织委员开展“牵义工之家、献九三爱心”和下乡义诊活动。
(五)践行严实要求，推进政协工作创新发展
1.理论学习持续加强。通过常委会议、主席会议、理论学习中心组会议、机关人员会议以及各专委会、镇街工委、界别活动小组会议等多种形式,深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。积极引导各党派团体和各界人士统一思想，凝聚共识，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。认真贯彻落实中共义乌市委全会精神，紧密结合政协实际加以部署和推进，使党的主张成为政协各参加单位、广大政协委员的自觉行动，始终做到与市委中心工作同频共振、同轴运转、同向推进。
2.政协工作与时俱进。认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，认真学习贯彻习近平总书记关于政协工作的新思想新观点新要求，准确把握新时期政协工作面临的新形势新任务，并以市委政协工作会议为契机，着力推进政协工作创新发展。
3.作风建设驰而不息。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续推进作风建设。根据市委统一部署，深入开展市政协班子成员“三严三实”专题教育，分别开展“修身做人、律己用权、谋事创业”专题研讨，召开专题民主生活会。坚决贯彻中央八项规定和“三严三实”要求，严格执行省委、市委强化作风建设具体办法，深入学习贯彻金华、义乌市委作风建设暨从严管理落实年会议精神，不折不扣抓好各项整改措施落实。改进调查研究，规范会议活动，精简文件简报，严控“三公”经费，推进作风建设长效化、常态化。
4.服务保障不断优化。畅通委员知情明政渠道，落实政协领导联系界别活动小组和委员制度，深入开展走访委员活动，面对面听取委员意见建议。完善委员服务管理，会同市委组织部和统战部出台《义乌市政协委员退出管理办法(试行)》。每季通报委员履职考核情况，全年对4名不合格委员进行劝辞，会同统战部对履职考核分数靠后的委员进行诫勉谈话，督促委员自觉履行职责，委员整体素质不断提升。做好市政协门户网站更新维护，建好政协对外宣传平台。加强机关干部队伍建设，提高机关干部的政治素质、业务能力和工作水平。加强专委会、镇街工委、界别活动小组的联动履职，推动政协整体效能提升。
各位委员、同志们，过去一年，我们所取得的成绩，是中共义乌市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市人民政府及社会各界大力支持的结果，也是全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足。主要是:协商民主制度有待进一步完善，民主监督实效有待进一步增强，委员主体作用有待进一步发挥，反映社情民意工作有待进一步改进，提案质量有待进一步提高，界别优势有待进一步体现。真诚希望广大委员和会议列席人员对常委会工作提出批评和建议，以利于我们把今后的工作做得更好。
二、2016年工作任务
2016年是义乌高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是“十三五”规划开局之年。市政协要深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在中共义乌市委的领导下，依靠全体政协委员，认真履行职责，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为我市实现“十三五”良好开局，打造世界“小商品之都”，高水平全面建成小康社会贡献智慧与力量。
(一)强化理论学习，坚定正确政治方向
深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，领会新思想，把握新要求，适应新常态，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。深入学习贯彻中共中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的重要部署，准确把握人民政协的性质定位和人民政协协商民主的重要原则，始终坚持政协工作的正确方向。深入学习贯彻中共义乌市委十三届十次全会精神，深刻领会和准确把握“十三五”时期义乌经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，团结引导社会各界人士把思想与行动统一到市委的决策部署上来，始终做到政治上清醒坚定、纪律上严明严守、工作上同心同行。注重理论学习与经济、法律、科技以及互联网等知识学习的结合，进一步增强大局意识、法治意识，提升运用科学理论分析判断形势、有效履职尽责的能力，用学习的新成效推动政协事业的新发展。
(二)紧紧围绕中心，有力助推“十三五”发展
坚持把助推“十三五”规划编制和实施作为履职重点，紧扣市委提出的“七大突破、七大转变”广集群智，献计出力。围绕市委全会重大决策开展政治协商。围绕“一府两院”工作报告开展全体会议政治协商。围绕促进实体市场稳定繁荣以及国际贸易综合改革、国内贸易流通体制改革、新型城镇化改革、农村土地制度改革，分别举行专题协商会议。围绕做强跨境电子商务、创新人才工作机制、发展现代物流业开展重点课题调研。围绕工业实体经济转型升级，减轻负担、防控风险、稳健发展建言献策。围绕美丽乡村建设、农业产业升级、发展乡村旅游、促进农民增收开展专项调研。持续深化助推完善和落实“五水共治”长效机制建设专项集体民主监督。跟进开展“两路两侧”、“四边三化”整治整改情况以及全国文明城市创建民主监督。以“适应新常态，把握新机遇，助推‘十三五’良好开局”为主题，举办委员论坛。围绕重大基础设施建设、特色小镇建设、进口市场培育发展、重大文化旅游项目建设、诚信体系建设等开展专项视察。积极参与查找我市各个领域发展“短板”工作。认真做好领导干部“九联系”等重点工作。继续全力支持“三大新区”建设。持续助推大众创业、万众创新和文化建设，促进新经济增长点的培育发展。各专委会、镇街工委、界别活动小组要积极配合做好政协中心工作，并充分运用调研、视察、提案、大会发言、社情民意等多种方式献计出力，扎实助推“十三五”规划良好开局。
(三)关注民生事业，倾心增进民生福祉
始终把增进民生福祉作为政协工作的出发点和落脚点，持续深入地做好各项履职为民工作。围绕群众普遍关注的推进老城区更新改造、完善新社区集聚建设配套政策等问题开展专题协商。围绕十大民生实事、精准扶贫以及教育、医疗、文化基础设施建设开展专项视察。围绕城乡菜市场建设、食品安全和公共交通等热点民生问题开展对口协商。扎实开展民生类提案集中办理协商。进一步做好收集和反映社情民意工作，深入倾听群众呼声和意见。充分发挥政协联系广泛优势，努力做好民生领域的拾遗补缺工作。继续开展“三下乡”活动，力所能及地为群众办实事。组织引导委员积极参加社会公益活动，参与“美丽义乌”建设，以实际行动助力扶贫攻坚、高水平全面建成小康社会。
(四)坚持探索创新，务实推进协商民主
协助市委制定《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步完善协商议题提出、协商活动组织、协商成果报送和转化机制。完善和落实专委会、界别活动小组同市直机关部门对口联系工作制度，探索推进专委会、界别活动小组参与对口领域重大改革举措、重大工程项目的前期民主协商与执行过程中的民主监督。制订提案办理协商办法，健全协商机制，推进提案公开办理，促进提案办理落实。积极搭建平台，更好地发挥各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的作用。深入贯彻落实市委《关于进一步加强人民政协民主监督工作的实施意见》，继续探索创新民主监督的方式方法。进一步做好向部门统一委派民主监督员工作，提高组织化程度，增强监督实效。
(五)加强队伍建设，不断提升履职能力
按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，进一步加强政协委员和机关干部队伍建设,着力提高履职能力现代化水平。深入开展委员产生和管理机制调研协商。探索创新委员活动方式，密切委员联系，更好地调动和激发委员履职积极性，充分发挥委员主体作用。进一步强化专委会的专业特长、镇街工委的基础功能、界别活动小组的特色优势，密切联系合作，增强履职合力。加强政协机关党的建设和党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行各项规定，守纪律、讲规矩，营造风清气正工作氛围。政协委员和机关人员要积极投身“创新发展义乌经验，干在实处勇当标兵”主题实践活动，树立干事创业走前列的意识，努力提高议政建言、服务大局的能力与水平。
各位委员、同志们，“十三五”伟大征程已经开启，人民政协肩负着新的崇高的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共义乌市委的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，紧扣团结和民主两大主题，切实担负起历史赋予的责任和担当，为推进政协工作创新发展，为义乌打造世界“小商品之都”，高水平全面建成小康社会作出新的贡献!
