苏溪人民路：一场“规矩”与“利益”的较量

　　中国义乌网5月19日讯（义乌商报记者 刘军）街头占道经营是城市顽疾，而根治这种违法行为的一次次突击行动收效甚微，更凸显出“整顿容易治理难”的局面。市综合行政执法局苏溪大队“变整顿为治理”，利用一个多月的时间，在违法占道经营现象特别严重的人民路上展开了一场“规矩”与“利益”的较量。

　　一谈:为治理开路

　　人民路贯穿苏溪镇东西，是该镇的主干道。从今年入春以来，人民路胡宅、马丁、老车站等路段一侧出现了越来越多的流动摊点，其中以大排档、水果摊居多。

　　“你们快来看看，人民路都被大排档、水果摊给占了，车子都开不动!”从今年4月初开始，几乎每到夜晚，执法局苏溪大队都会接到群众这样的举报。

　　其实，对于这些违法占道行为的治理，行政执法等部门的监管一直都在进行，但没能实现有效治理。4月5日晚上，执法局苏溪大队针对人民路违法占道治理的“诸葛亮会”开到了夜里11点，大队上下形成共识:利用一个月时间，集全大队之力，变整顿为治理，彻底“治”好人民路，不达目标绝不收兵!同时，确立了“一谈、二劝、三治、四疏”的治理思路。

　　4月7日下午，在人民路上设摊经营的十多位大排档、水果摊从业人员被请到了执法局苏溪大队，与大队负责人、网格队员面对面“谈判”。执法队员以法说事、以事明理、以理动人，并亮出了“底线”与治理的决心。与会摊主收到了《关于苏溪镇区规范管理的告知书》，大家明显感到此次整治“非同一般”，但少数人依然将信将疑:会不会整治一阵就过去了?

　　二劝:只为自行整改

　　从4月8日下午开始，执法局苏溪大队组建了3个劝导小组，前往人民路，对沿路设摊的摊主进行劝导，要求其停止占道经营，并自觉搬离摆放在路边的大量经营物品。

　　然而，摊主们“态度很好，就是不整改”。一连20多天的劝导让执法队员身心俱疲。在人民路胡宅段的机动车道上，有四五个推拉棚式的大排档，一到晚上，他们硬生生遮盖了半条马路。执法队员前来劝导，他们就将推拉棚收起来，表示不再占道经营，但执法队员一离开，他们就恢复营业。反复之下，执法局苏溪大队决定依法对流动摊点展开清理行动，但一些摊点“闻风而撤”，多次清理行动只处罚了极少数流动摊点，大多数摊主与执法队员“躲猫猫”。5月14日、15日夜间，执法局苏溪大队再次对人民路上的所有大排档摊点、水果摊逐一发放责令限期改正通知书，苦口婆心地劝导各经营户立即停止占道经营，自觉搬离占道物品，否则将依法强制搬离。执法队员们说，一次次的真情相劝，就是希望摊主们能够自觉整改。但苦心相劝却换来置之不理，甚至我行我素。

　　三治:树立规矩的威力

　　《浙江省取缔无照经营条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《城市道路管理条例》等法律法规都对违法占道行为的处置做了规定，如扣没经营工具和物品，从严进行行政处罚等。面对屡说不听、屡劝不改、屡查仍犯的众多流动摊点，执法局苏溪大队决定依法查扣。

　　5月17日上午，执法局苏溪大队20多名队员紧急集合，镇创建办和辖区派出所、食药监等方面负责人也赶来了。他们三人一组，对人民路两侧的流动摊点、摆放在路边的经营工具及物品等展开“定点控制”。随后，采取自行整改与强制查扣的方式，对长期占道经营的摊点及经营物品进行全面清理。当天，7处大排档经营点被取缔，查扣大型伸缩棚4个、帐篷17顶、冰柜6只；查扣水果筐、水果箱等各类物品上百个，取缔活禽摊点1处，扑杀各类活禽94只，移除用于大排档经营的“僵尸车”5辆。现场，执法局苏溪大队再次发出通告:执法大队已将人民路纳入市容严管路段，建立并实施全天候严管机制，今后凡在人民路两侧占道经营的，一经发现，一律依法以最高限进行处罚。

　　四疏:给“人”一个空间

　　苏溪人民路上，流动摊点之所以毫无顾忌地占道经营，其背后的原因是多方面的。执法队员在调查中发现，由于外来人口多，摆摊设点成为一些人谋生的途径之一，同时也满足了一定群体的消费需求，而流动摊点违法占道经营投入少、费用低、收益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，所以拥有一定的“市场空间”。

　　的确，占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，不仅很难从根本上解决问题，还容易引发执法纠纷和社会矛盾。人民路被列为严管街后，势必会引起多方面的疑虑，这也给巩固治理效果提出了一个新课题。为此，执法局苏溪大队决定今后采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理市容管理中的这个“顽疾”。他们积极与人民路两侧的村庄进行协调，努力为流动摊点设点寻求出路。沿线村庄十分理解、支持和配合。如胡宅村，目前已经在人气旺的地段划出了一块地方，吸纳部分流动摊点。当地村干部介绍说，这块占地约2000平方米的地块完全可以容纳在人民路上占道经营的摊点，目前已经接受报名。

　　执法局苏溪大队负责人表示，他们一方面将继续保持对人民路流动摊点的“高压”治理，另一方面将积极引导摊点转向胡宅村的临时经营点，并加强服务与监管。同时，将广泛深入地宣传占道经营对市容管理的危害以及相关的法律法规，使广大居民了解违法占道经营的不利影响和严重后果，养成健康的消费生活方式，提高参与市容管理的意识，使违法占道经营者无利可图，从而达到根治的目的。