“五水共治”在行动——姑塘净脉

　　引子

　　义亭因山水而名，因山水而兴，因山水而美。

　　义亭铜山湖风景区内有一座铜山岩，岩上有座铜山禅寺，站在岩上可以看到两座水库———深塘水库和姑塘水库，它们宛如两颗璀璨的明珠洒落人间。

　　1998年，姑塘工业功能区破土开建，占地约1.6平方公里，配套雨污市政管网各约13000米，该区块共安排工业用地企业97家。随着外部承租企业的陆续进驻，截至目前，姑塘工业功能区共进驻企业318家。

　　水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。

　　由于姑塘工业功能区基础建设年份较早，市政管网配套设施重建轻管，日常维护不到位，进驻企业超负荷，造成了管网堵塞、渗漏等现象，部分企业不同程度存在排水设施建设不完善、质量不过关，擅自变更排水设施，污水未纳管，造成雨污混排现象严重，大量地表水排入污水管网，雨污合流整治迫在眉睫……

　　抓“五水共治”倒逼转型，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展。

　　雨污合流整治作为我市“五水共治”工作的重要组成部分，姑塘净脉就是在这样一个大背景下而展开的———

　　把脉姑塘

　　但凡在姑塘工业功能区生活或工作的人都知道，曾经一到大雨天，污水管会冒雨水，雨水口会出污水。这个问题一直困扰着义亭镇党委政府。

　　一次铜溪巡河，大家看着浑浊的河流，痛定思痛。扪心自问:治水为何不能从源头治起?

　　污染源头断了，河流自然就清了。通过几个月的摸底排查，终于找到了污染的源头:姑塘工业功能区内雨污合流情况严重。

　　来看看下面一组数据:今年1月8日，雨天，姑塘工业功能区一期、二期，汇入污水总干管的排水量为2.8万吨；1月17日，晴天，姑塘工业功能区全区域，汇入污水总干管的排水量为4800吨。晴天与雨天混流比达1∶6。

　　也就是说，只要一下雨就有成倍的雨水灌入到污水管道里面，通过污水管道涌入义亭污水处理厂，而管道的排水量无法支撑涌入的雨水，导致姑塘工业功能区污水渗漏、污水排入溪流。

　　提起这样的现象，义亭镇党委副书记贾荣文说:“当时，我们对其中一家企业进行定点跟踪监测，发现该企业晴天管道水位为3，雨天管道水位是14，混流比为1∶21.8，实在是让人吃惊。”

　　面对一天这么多的污水外流，义亭镇党委政府班子成员坐不住了:“一定要做好姑塘工业功能区的雨污分流工作，不能让污水再这样肆意污染我们的母亲河了。”

　　改，必须改，而且必须改好。

　　义亭工业企业雨污合流整治工作迫在眉睫，而突破口就在姑塘工业功能区。

　　孙子兵法曰:知己知彼，百战不殆。3月25日，义亭镇开始派人深入企业进行全面排查。

　　怎么查?雨污必须分流，各行其道，让污水进入污水管、雨水进入雨水管。

　　查什么?第一个是查平面，义亭镇工作人员从企业纳管处由下向上查，不放过每一个污水井、雨水井，还要查看井盖、管道是否破损，井盖、接口是否安装正确，井内结构是否完整。“排查好这些项目，目的就是为了防止地表水、地下水进入污水管道。”贾荣文说，第二个就是查立面，主要是看建筑物、看房子。最后还要把化粪池、厨房、泥水、重污染水作预处理后纳入。

　　不怕工作难，就怕没头绪。只要理清了头绪，工作就不再犯愁。

　　通过梳理发现，企业内部雨污管网错接、乱接严重，不少企业贪图方便，有的直接把所有的排水管都接入污水管中。“还有的企业原管网建设标准低，后期维护管理不到位，特别是一期，雨污管网破损、窨井渗漏严重，造成大量地面水进入污水管道。”义亭镇经济发展办主任朱嗣荣说，检查中还发现一些该关停的企业未关停，未经审批违规采用地下水，缺少化粪池、隔油池等必要的污水预处理设施，除此之外，企业分割出租，也严重破坏了原有设施功能。

　　开肠破肚动手术，为的是今后有一个健康的体魄。作为主要责任人，义亭镇党委书记龚经深谙此理。

　　拿出“踏石留印、抓铁有痕”的精神，系上“巾帼”搏一搏、“横下心来”扛一扛。作为班长，龚经一改先前的夙兴夜寐、枕戈待旦。他清楚地知道，姑塘之殇在于雨污合流，姑塘之解在于雨污分流。

　　4月6日，义亭镇召开雨污合流整治动员大会，一场会战正式拉开帷幕。

　　通络姑塘

　　即使有千般困难、万种挫折，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力；纵然有一千个诉求、一万个理由，对于企业以环境为代价的“索求”，工作人员绝不放任松口。

　　既然作战，就不打无准备之战。

　　义亭镇全员加班，为姑塘工业功能区准备了三张图。“第一张是义亭镇工业企业雨污合流整治作战图，第二张是义亭镇工业企业雨污合流整治流程图，第三张是义亭镇企业雨污管网平面分布图。”贾荣文说，制订方案中，他们把工作职责、具体步骤、时间节点等内容纳入，以这张作战图引领倒逼整治工作，而流程图涵盖了制订方案、工作动员、排查问题、发放整改通知书、施工整改、验收许可、长效监管等全过程，让企业主和工作人员一目了然、心中有数。平面分布图则是有镇里出资聘请专业的测绘公司，给每家企业进行测绘，绘制好雨污管网平面分布图，将企业的雨污管道、化粪池、隔油池分布、工业功能区雨污支管接入点等位置在图上清楚标注。

　　“有了这些，我们心中有底了，企业心里也有了数。”没想到，事实并未像贾荣文想象的那样。在具体走访中，有的企业主表示不理解，有的不予配合，而有些厂房用于出租，联系企业主却谎称不在当地。

　　推进工作被绊住了，雨污合流整治进展艰难，但义亭镇工作人员却没有退却，他们坚信:只要让企业主明明白白了解问题所在，他们最终是会做好整改配合工作的。

　　工作人员放弃休息时间，沉下身子，连续三个星期奔波在雨污合流整治工作一线。

　　精准排查，让问题无处遁形。

　　六张表格应声而出:义亭镇姑塘工业功能区企业情况表，辖区内工业用地的企业主、联系方式、所属行业、承租企业情况落入纸上；雨污合流整治分组联系表，将整个整治区分为六个工作小组，建立网格长及环保、水务、综合行政执法、排水、环评、清淤、检测组成的工作小组；自查登记表、综合排查表、问题汇总表则通过企业主的自查和工作小组的排查将情况、问题进行梳理归纳汇总，为寻找突破口提供了有针对性的指导和服务。

　　磨刀不误砍柴工，万全的准备才能换得更多希望。

　　义亭镇在雨污合流施工中进行了整改流程再造，实现整治工作的规范化、标准化、模式化。

　　概括起来就是“八步骤”:一是逐家上门、专业排查，根据排查出的问题，发放《整改告知书》；二是汇总企业问题，倒排工作推进计划，将各专项排查组问题汇总梳理后，分别制定针对性的整改措施，倒排时间节点和工作任务；三是落实服务团队，主动上门服务，专门物色了专业施工队伍、环评中介机构等服务团队，供企业选择；四是企业自行施工整改，适时跟进质量监控，企业主根据问题清单，自行选择施工队伍对雨污管网进行改造，建设隔油池等必要的污水预处理设施，义亭镇党委政府做好改造工作中的技术指导；五是实施化粪池清淤，整改查漏补缺，由专业的清淤公司对企业已建雨污管网、窨井、化粪池进行清理维护，保证其能够正常运行；六是开展水样检测，办理排水(污)许可，整改工作结束后，排水检测机构对企业出口水样进行检测，出具检测报告，环保中介机构出具环评报告书，办理相关许可证；七是“一企一档”、图纸上墙，收集、汇总企业整改相关工作资料，制成“一企一档”，雨污管网平面布局图制作后在企业内显眼位置上墙；八是组织验收，整体移交，各部门验收组对整改后的企业进行验收，验收合格后纳入长效管理。

　　万事俱备，只欠东风。

　　如何找准突破口，通过典型以点带面，成了贾荣文心中最需要思考的事情。

　　情动姑塘

　　雨污分流工作事关城市建设、人民利益，来不得半点马虎。但只要以心换心，换位思考，真正站在百姓的角度，设身处地为企业主着想，着力解决企业主在雨污合流整治过程中遇到的实际问题，总会取得企业主的理解和支持!

　　朱嗣荣是这么想，也是这么做的。为了给企业主提供更全面的服务，义亭镇建立了企业管网整治工作微信群，在群里与企业主以心换心。

　　晓鑫饰品厂准备进行化粪池清淤，一家清淤公司开价每口8000元的清淤费用，让企业皱起了眉头。得知这一情况后，义亭镇专门与多家清淤公司进行接洽联系，最终以每口2500元的价格谈妥。唯一手套厂在隔油池的改造中，也得到了义亭镇政府的帮助，最终只花费了3000多元的安装费用，直接省下了2万多元……消息在微信群中传开，义亭油脂厂也找上门来，之前没有排烟系统导致整个厂区都是油烟味，他们想在厂里安装个排烟系统，政府把服务送上门，为企业找好安装单位。截至目前，该排烟系统在姑塘工业功能区已安装了81套，有效地解决了区域内的排烟问题。

　　“我们在整改告知书上，除了整改项外，还将我们谈下来的优质服务单位推荐给企业。”贾荣文说，推荐服务的企业是我们通过政府整体的议价、考察后推荐的，性价比要比企业自己去找好很多，我们只做推荐，不做强制要求，这样让企业觉得很省心。

　　这样的方式，让唯一手套的企业主何兴良很开心。

　　“测绘图镇里出资，上面的雨污水管道、连口接口一清二楚，企业门外的支管也是镇里出的钱。”何兴良拉着前来参观人的手说，政府提供的施工建议名单让他省去了不少麻烦，最关键的是省下来不少钱，而且效果还蛮好。

　　动员会后，义亭镇各作战小组组长带队，按照各组工作人员专业分工，逐家上门与企业管网改造负责人对接，协同环保、环评公司、执法大队，排水公司倒排工作计划，拿出整治计划进度表，按计划进度表对相应企业逐家进行服务、督促与跟进指导，以便掌握日常工作进度，一旦发现流程中存在的短板，及时协调相关部门补充相关力量。

　　“整个整改流程，镇里都会根据分工主动上门对接服务。与企业无缝对接服务由组长及联络员负责，对少数不配合企业由我或分管负责人对企业主进行约谈，耐心做好思想工作。”朱嗣荣说。

　　精诚所至，金石为开。

　　“店小二”式的服务，让义亭镇工作人员初尝甜头。他们对企业主的要求提供尽可能多的服务，及时沟通，得到了企业主们的信任。

　　耕耘，迎来收获。付出，终获回报。

　　姑塘工业功能区8家企业的企业主，被感动了。率先启动了雨污合流整改工作。

　　市综合行政执法局义亭大队对辖区内非法取水问题进行整治，封堵了取水井，环保部门为企业上门服务指导，清淤公司开始对企业已建雨污管网、窨井、化粪池进行清理维护。各项工作开始有条不紊地进行着。

　　政府的优质服务和坚持不懈的努力，何兴良都看在眼里。他暗暗下定决心，准备让自己的企业先接受改造提升。

　　“我安排专人与网格长进行对接，在厂区内进行全面的自查。”何兴良首先做的就是设法找到当年的厂区管道施工图，接下来又开始马不停蹄地在他20亩的厂区内彻查雨水管道、污水管道、卫生间、蓄水池、隔油池等。

　　何兴良拿出了办企业时的认真和专注，对于自查工作不走过场。顶着热日，他检查了厂区的各个排水口、排污口有没有乱接乱排的情况，针对发现的问题，进行了改造雨水管道、污水管道，改造隔油池、改造化粪池、安装排烟系统等一系列有利于雨污分流的工作。

　　何兴良认为，只有厂区改造升级了，办厂环境提升了，企业才能持续发展，“我们不能做那些只顾眼前利益的事，断了子孙后代的饭碗。”

　　“整改时，镇里派出了技术指导，经常关心我们怎么干，我们的隔油池做起来后，效果蛮好的，排出来的是清水。”何兴良提起自己改造的隔油池，心里别提有多痛快。

　　朴实的言语，道出企业主的心声。

　　有同感的还有晓鑫饰品的金荣，提起新安装的油烟系统，他说:“以前的话，烟是往下面排，看起来比较邋遢，而现在全部都往上面排，气味和美观度都要好很多。环保是趋势，我们企业也是必须要做到的，通过大家的持续不断地努力，整个义亭的环境肯定会更好。”

　　随着雨污合流整治工作的深入推进，除了化粪池、隔油池、排烟系统的升级改造外，义亭镇开始思考推进企业建造雨水收集系统。“雨水收集系统的建成可以达到节水的目的，比如企业日常车间的地面清洗、厂区绿化浇灌、路面清洗、甚至还有部分可以当作生活用水，企业用水的成本也会降低。”

　　诊疗姑塘取得阶段性的胜利。但“五水共治”是个攻坚战，更是持久战，义亭的雨污合流整治工作同样也不可能一蹴而就。

　　早在2013年，义亭镇就开展过一轮雨污合流整治工作，由于整治不彻底、后续管理跟不上，大部分企业又回潮了，没有很好地把成果巩固下来。

　　那么，这次姑塘成果怎么巩固?龚经带领班子成员开始思索，也在上一次失败中汲取经验教训。

　　在市“五水共治”办的牵头下，市镇两级先后下发或拟下发《义乌市排污许可证管理办法》、《关于严格执行排水许可制度的通知》、《关于严格执行取水许可制度的通知》、《义亭镇工业企业排水设施运维管理办法》等四个文件，明确细化了雨污合流整治相关工作政策，在我市历史上首次规范建立了工业企业雨污管网运行、管理和维护的长效管理机制。

　　在前进的路上，没有更多的时间让你停滞。

　　姑塘之后，义亭还将继续巩固工业企业雨污合流整治成果，提炼好的经验和做法，并启动黄林山工业功能区等区块企业雨污合流整治工作，确定一个，突破一个，成功一个，全面推进义亭镇工业企业雨污合流整治工作。

　　“我们要建立健全落实运行长效管理机制，在整治工作取得阶段性成果后，按照‘四机制’的要求，严格履行和排水公司的合作协议，认真履行主体责任，做好企业雨污管道后续跟踪管理服务，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。”贾荣文谈起愿景若有所思道。

　　后记

　　太阳初升，照在铜山岩上，光辉洒在姑塘水库，开启崭新的一天，义亭又开始了新的征程。

　　展望未来，“姑塘净脉，一个全新的供血系统”正在为义亭输送健康的血液。看着企业主们开心的笑容，工作人员的心里乐开了花。

　　回想，雨污合流整治工作的点滴，心潮起伏。

　　回首，一个个激动人心的场面历历在目，一张张可敬可佩的笑脸定格心中，一段段拼搏奋斗的故事刻骨铭心，一串串真情感动的热泪潸然而下……

　　这是在我市“五水共治”大背景下的又一战果。姑塘净脉，促转型、保生态、惠民生。

　　我们的政府部门坚持以人为本，特别讲究方式方法，提供“店小二”式的服务，创新工作方式，使得雨污合流整治工作在众企业主的赞誉和广大人民群众的大力支持下开展。

　　姑塘工业功能区雨污分流工作的顺利实施，有力地提高了政府的威信和公信力，提高了政府的执政能力，强化了各镇街、部门直面矛盾、敢于攻坚、勇于担当的意识，更是为全市的转型升级提供了新的蓝本。这也是我市牢固树立绿色发展理念，努力开创生态文明新时代的一次强有力的实践。

　　没有坚不可摧的盾，没有不能攻克的堡垒。姑塘雨污合流整治工作的成效，印证了这个道理。

　　用心，用情，用理。就是一切攻无不克的不二法宝。

　　江湖复清绿满城，铜溪姑塘终换颜。春末夏初，骤雨初歇，铜山之巅，翠湖之畔，绿枝摇曳，远山如黛，一池春水踏着微风，向东奔流而去……眼前一派如画风光让人忍不住放慢脚步，流连忘返。

　　义亭镇工业企业雨污合流整治试点工作做法和经验