上周六，义乌召开深化工业经济资源要素市场化配置改革新闻发布会，公布了即将出台的升级版工业企业亩产效益综合评价体系以及资源要素差别化配置机制，将综合运用税收调节、节能减排、价格杠杆等手段，把政府手中的土地、能源、金融、环境资源等可支配要素交给市场来配置，以实现“合理配、优质配、合法配、高效配”，倒逼企业转型升级，推进工业供给侧结构性改革。
【数字说成效】
扶持优质企业倒逼低效企业
早在2013年底，义乌就启动了资源要素配置市场化改革工作，核心是“以亩产论英雄”，目前已开展4轮亩产效益综合评价，将该市近2000家用地5亩以上工业企业以亩产效益、环保能耗等情况分为A、B、C、D四档，制定出台并执行了涵盖财政扶持，土地、能源、环境、金融等资源以及品牌、人才等要素的17项配套政策。
在亩产效益综合评价的指挥棒下，义乌将有限的资源要素配置流向经济效益好、亩产效益高、社会贡献大的优质企业，并通过对低效用地企业的实质性倒逼，来激发企业转型升级的自觉性，撬动经济结构调整。
【政策新调整】
行业分类评价更精准
从前四次评价成效看，义乌市副市长王新锋坦言，有效果，但不够理想，评价办法还有不合理之处，配套政策不够精准，政策执行力度也不足，反映在工业亩均税收一直处在8万元左右的较低水平，远低于省内发达地区。
针对改革中暴露出来的问题，义乌对2015年亩产效益综合评价办法进行了较大幅度的修订，重点对评价指标及权重、企业得分计算、分类排序方法等进行了调整，对各项差别化政策执行情况也一并进行了修订完善，尤其对差别化水电气价、城镇土地使用税差别化减免、环境资源差别化配置等核心政策做了调整。
据义乌经信委主任贾文红介绍，根据新修订的评价办法，义乌对去年用地5亩以上的1846家工业企业(在建企业、电商园区企业、合并计算的关联企业除外)进行了综合评价，共评出A类企业105家、B类企业1006家、C类企业617家、D类企业118家。
相比以往的政策，此次修订在评价体系上新增了吨排污权纳税额和工业性投资的指标，取消了万元贷款纳税额指标，降低了亩均税收指标的权重，提高了R&D经费支出占主营业务收入比重的权重，并设立了修正系数，重在引导企业加大科技创新和投资，实现机器换人。
同时，改变按企业用地面积进行分档评价的办法，而是将参评企业分纺织、日用品、机械电子制造和其他四大行业进行分类评价，更为精准。
在分档上，提高了A类企业入围门槛，上年度纳税须超300万元以上且销售收入5000万元以上，取消产值5亿元以上企业、纳税1000万元以上企业、国家高新技术企业、省级以上创新企业等直接入围A类企业资格。B类企业总数最多，按评价得分排名前70%的规上企业和排名前20%的规下企业细分为B1类企业，其余列为B2类企业。差别化政策中对B1类企业进行重点扶持。
一些特定企业，如新增工业用地项目受让后4年内不评价，总投资5亿元以上重大项目企业建设期内享受A类企业政策；省级以上科技企业原则上不列为C、D类；经认定的市级小微企业创业园评价结果不低于B类；用地20亩以上的规下企业不得列为B类等。
配置扶优罚劣促转型
接下来，这些分类企业在城镇土地使用税、差别化水电气价、环境资源等资源要素上将享受差别化的配置政策。
具体来看，“两头”差别最明显，强化对A类、B1类企业扶持的同时加大了对D类企业转型提升的推动力度。如在差别化电价、水价、气价政策上，对A类企业用气和用水价格均优惠0.3元/立方米；对C类企业中的高污染、高能耗行业企业电价提高0.1元/千瓦时；D类企业电价提高0.1元/千瓦时，水价提高1.0元/立方米，气价提高0.3元/立方米，连续两年被评为D类企业的，用电、用水、用气价格分别提高0.3元/千瓦时、1.5元/立方米和0.5元/立方米。
此外，在城镇土地使用税减免上，分别给予A类、B1类企业城镇土地使用税80%和60%的减免优惠；在环境资源配置上，A类、B1类企业允许新增排污权指标，C类和D类企业不得新增排污权指标，其中连续两年都被评为D类企业的，收回排污权指标。另外，在财政扶持、土地资源配置上，也实行差别对待。
【下一步举措】
引导D类企业关停并转退
王新锋表示，重新修订评价办法，是要让企业肩上的压力变为动力，扶持培育真正好的企业，给义乌经济发展寻求一条更好的出路。
下一步，义乌将继续完善配套政策体系，目前已在制定D类企业关停并转退的实施意见，将为D类企业关停并转退提供相关的政策保障，鼓励D类企业实施兼并重组，或通过技术改造引进好项目、好企业，提升土地效益。差别化要素价格、土地使用税差别化减免、环境资源差别化配置等政策也在不断完善。
