义乌稠城街道向阳社区:城市“棚户区”如何“华丽转身”

　　稠城街道向阳社区处于义乌城市“黄金区域”，如今面临着“物是人非”的尴尬，渐成现代城市中的灰暗角落。在一季度的创建考评中，这个社区更登上了全市“五差社区”的“黑榜”。

　　向阳社区:城市的“棚户区”

　　向阳社区被评为全市的“五差社区”，连环卫工人都不觉得奇怪，这是因为，他们太了解这个社区的脏乱差，这里就是城市的“棚户区”，“累死人”都无法长效保洁。

　　沪江路、厚河街、前大路等小区道路两侧占道经营异常严重，木质结构的老屋斑驳破旧，房前屋后堆放着大量的破旧物品，狭窄小巷小弄的路面坑坑洼洼，布满积水。采访中，居民纷纷诉苦，反映较为集中的主要有五大问题。一是环境卫生极差，没有一条像样的街道，没有一处洁净的区块，到处是垃圾，路面很破旧。记者在前大路29—3号和17号附近的小巷内看到，仅能容一辆三轮车通过的小巷的路面上积满黑水，行人不穿雨靴根本无法通行，有居民用砖块、木板等搭起了“小桥”，行人方可扶墙而过。二是浊气、噪音让人难以忍受。沪江小区与厚河街交界的区块，空气中弥漫着呛人的油墨、橡胶水的混合气味。更让人难以忍受的是，这里“咯噔咯噔”的噪音此起彼伏，那是一家挨一家的压痕、印刷等小企业发出来的。周边居民说，每天闻着“臭气”，听着“地动山摇”的噪音。记者了解到，纳入该社区监管的低、小、散的企业就有650余家。三是占道经营异常严重，人行道难行人，小区通道被占领，人难走、车难开困扰着每一位居民。沪江路的道路两侧，各类沿街店面占据人行道经营；厚河街沿街的大量纸箱店面甚至占用了三分之一的门前道路。在小区菜市场一侧的通道上，四五个水果等流动摊点撑起遮阳棚占道经营，来往行人只能从棚下过。在前大路的海鲜一条街，类似的场景更严重，除了占道经营，地面上水花四溅，成了“水街”。另外，高空抛物、电线私拉乱接、车辆乱停乱放、活禽交易、狗患等问题也是居民反映的焦点问题。住在这样的小区，人会舒心吗?

　　“华丽转身”，路在何方?

　　向阳社区有0.8平方公里，在册人口总数为7706人，居住在当地的在册人口只有2700多人，却有1.5万多的外来人口涌进社区，捡拾垃圾的、开小作坊的、做小生意的等，出租房屋3300户，小区店面超过了1100多家。脆弱、老旧的向阳社区已经不堪重负。

　　脏乱不堪、“窝”在繁华都市的向阳社区究竟谁来管?焦点“自然而然”地全部汇聚到了向阳社区。新任不久的社区书记张立惠是规划专业出身，说起社区环境的改善，思路清晰的他却又略显无奈。近几年来，对于向阳社区的环境改善，“龙卷风”式的部门联合整治已经开展了数十次，每一次都是整治行动结束后，部门人走了，社区仅仅十几号人如何应对大面积的后续监管?更重要的是如何执法?在张立惠心中，类似的环境整治是“治标不治本”的。

　　他举了个例子:有居民把房屋装修的建筑垃圾、生产废料堆在门口，如果依规业主自己运输出去，需要数百元的费用。于是就拨打96150，很快“督办单”就下到了社区，社区硬着头皮以最快的速度帮业主清运。类似的举报最多一天接到了数十个。“本来由业主自身承担的责任”通过“智慧平台”转嫁到社区身上。再如路灯不亮、占道经营、污水管破裂等等，都交由社区牵头负责办理，如此形成恶性循环，社区如何应对?实际上，社区工作也只是指导、协调、服务，并没有权力处罚。张立惠这样说。不过，在目前的情形下，联合整治、高压监管还是要不断的进行，这不，他们又牵头制定了新一轮的社区环境大检查、大整治行动。重点包括清理居民小区的工厂、清理占道经营、清理各类垃圾等，当然这离不开行政执法、公安、市场监管、安监等职能部门和广大居民的全力支持与配合，向阳社区全体工作人员将放弃休息时间，全身心投入环境治理。(下转第2版)

　　那么，向阳社区“华丽转身”之路在何方?记者走访了向阳社区、稠城街道有关负责人及社会各界人士，提出主要有两条“治本”之道，一是实施“旧改”工程，建设现代都市小区。二是借鉴、创新城市小区“智慧监管”模式。其实，对老旧小区的有效监管，杭州小营巷的“模式”就取得了立竿见影、事半功倍的效果，他们对社区基础设施维护、环境卫生等方面问题处理的流程是:社区发现———市里“指挥平台”———指派职能部门———职能部门处置———向市指挥平台反馈———社区组织检查打分纳入部门考核。这一被称为“智慧管理社区”的模式使得执法“一竿子”插到底、全覆盖，避免了职能部门与社区间的“踢皮球”现象，也有效地补齐了社区人手少、不专业、没有执法权的“短腿”。这或许能给我们一点有益的启迪。