引子
2014年，市委、市政府决定上马建设“东萧公路”工程，起点，城西街道香溪路与西站大道交叉口；终点，上溪镇萧皇岩下萧皇塘村。
上溪、城西一带的干部群众，对这条公路呼吁已久。上溪镇下宅片、黄山片、溪华片以及城西街道何里片的村民们，希望修筑这条公路，强筋壮骨“开山门”。世界那么大，怎么能够一辈子锁在深山?
不光是那里的干部群众强烈要求，城区市民也是呼声甚切。因为上溪、城西一带山清水秀，是休闲观光的好去处。每逢周末或者节假日，溪华、黄山及何里等地，常常车辆拥堵数公里。
萧皇岩的雄奇险峻，桃花坞的烂漫多彩，黄山八面厅的深厚文化，陈望道故居的星星灯光，何斯路的薰衣草，还有那绵延苍茫的群山与潺潺长流的溪水，让城区市民心向往之:青山绿水那么美，故居民宅那么有底蕴，怎么能够熟视无睹?
终于，2014年9月，经过市交通局等各方努力，“东萧公路”工程规划设计进入最后定夺阶段。根据规划设计，“东萧公路”工程城西段最佳方案需要拆迁黄山坞口村19户民房。
如果避开拆迁这个村，那么必须打穿三个山洞建隧道，城西段的建设成本将提高三分之一。而拆迁黄山坞口村，并且引导该村加入到新社区集聚建设中，既可以降低成本，更可以带动村民从“山民”变身成为“市民”，可谓一举多得。
征迁工作，如今被号称为天下第一难事。纵观一些重点工程拆迁工作情况，有的地方土地房屋征迁，“霸王硬上弓”，搞得像打一场“大战役”，硝烟四起，虽然完成了征迁工作，却是强制拆迁，激化干部群众的矛盾；有的村庄少数村民漫天要价，提出一些不符合政策与实际的要求，结果，产生了“钉子户”现象，道路工程建设出现“肠梗阻”。
有没有新的机制和办法，能够避免征迁工作的干部群众矛盾激化?让群众口服心服地支持征迁工作?这个课题，摆在了城西街道党工委、办事处一班人的面前。
1领衔受命
“我们认真研究了许多征迁案例后认为，关键是寻找出重点工程建设与村民群众的共同点，实现目标一致，利益一致。”街道党工委书记刘德钧说，“村两委班子成员、村党员干部、村民代表，对自己村民的诉求最清楚不过。”
“因此，这一次征迁工作，决定‘放权’，尝试一种新的机制，采取‘上级党委政府指导、村级班子主导’的工作方法，由村两委直接负责征迁工作。”街道办事处主任陈国荣说。
城西街道党工委委员、办事处副主任王建飞是“东萧公路”工程城西段征迁工作负责人。2014年9月中旬的某一天，王建飞把黄山坞口村党支部书记、村委会主任楼洪红请到办公室。呈现在他面前的是，“东萧公路”工程规划红线图，以及《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》文件，简称“43号文件”。
展开“东萧公路”工程规划红线图，楼洪红清楚地看到，黄山坞口村许多农户的房子划在红线拆迁范围。王建飞告诉楼洪红，征迁实现后，黄山坞口村可以整村参加新社区集聚建设，既有高层住宅，又有产业用房。楼洪红的心情既欢喜又沉重。欢喜的是，黄山坞口村可能迎来历史上最好的发展机遇，因为黄山坞口村绝大多数农户都还是正儿八经的农民，他们中许多农户至今没有盖过新房子，子女长大了，急需造新房子；沉重的是，那些划入征迁红线的恰恰是刚刚改善了住房条件的农户，又可能因为征迁加重他们的经济负担。
摆在楼洪红面前的，实在是一个两难选择。对于自己村庄的历史与村民群众的生活情况，他有十分深刻的感受:过去的黄山坞口村，称得上真正的“穷山恶水”；得益于党的改革开放政策，村民群众勤劳致富，走上了小康路。
