义乌市第十五届人民代表大会财政经济委员会 关于义乌市2017年预算执行情况和2018年预算草案的审查报告

　　一、财政经济委员会认为，2017年，市政府及财税部门深入贯彻中央和省、市各项决策部署，认真落实市人大及其常委会有关决议要求，积极组织财政收入，调整优化支出结构，加强政府债务管理，加大重点领域和重点项目支持保障力度，有力促进了全市社会经济的平稳健康发展，全市财政预算执行情况总体良好。

　　财政经济委员会认为，在预算执行和财政运行管理中还存在一些困难和问题，主要是:财政收入增长压力较大，刚性支出不断增加，收支矛盾进一步突出；预算执行刚性约束不强，追加、调整预算比例较高；部分财政扶持政策有待改进，资金使用效益有待提高；一些部门预算编制不够规范具体，项目预算编制仍需进一步细化完善；政府债务还本付息压力、部分社保基金收支平衡压力逐年加大等。对此，市人民政府及财税部门要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年预算草案，贯彻了党的十九大和中央、全省经济工作会议精神，落实了市委十四届三次全会对全市经济社会发展工作的总体部署和要求，坚持稳中求进的工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力推动高质量发展、高水平建成世界“小商品之都”，收入预算安排积极稳妥，支出预算安排统筹兼顾、保障重点，预算草案收支平衡，符合预算法相关规定和义乌发展实际，总体是可行的。

　　财政经济委员会建议，市十五届人大二次会议同意《关于义乌市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,批准义乌市2018年预算草案。

　　三、2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，为做好今年的各项财政工作，加快推动高水平建成世界“小商品之都”，财政经济委员会建议:

　　(一)积极谋划财政收入，增强服务保障能力。着力培植财源，拓宽增收渠道，结合“最多跑一次”改革，扎实做好重点税源和重大招商引资项目税收征管服务，增强财政收入稳定性和可持续性。依法加强税收征管,深化要素资源改革，以亩产效益为导向，提高税收收入质量。深化市场税收征管方式改革，推动市场主体公平税负和行业健康发展。健全非税收入征管机制，强化部门征收主体责任，确保非税收入应收尽收。加强政府性基金收入征收，全力做好土地出让收入组织工作，切实保障重点领域和重点项目支出资金需求。

　　(二)调整优化支出结构，提高资金使用效益。切实转变政府职能，合理界定政府与市场、政府与社会治理边界，防止财政支出大包大揽。调整优化支出结构，注重财政资金和公共资源分配科学性、公平性，加大对重点领域、重大项目和生态文明、乡村振兴及各项民生保障投入，进一步推进基本公共服务均等化。改善扶持外向型经济支出结构，继续做优“征三退三”政策。不断完善财政事权和支出责任相适应的财政体制，加强市级财政综合统筹能力，加大对可用财力薄弱镇街的财政转移支付力度，推动全市各镇街实现均衡发展。强化临时人员编制管理，严格控制临时人员用工数量，提高现有行政人员工作效率，切实减轻财政负担。

　　(三)加强财政资金监管，提升预算管理水平。严格预算支出管理，严控部门预算追加调整，坚持“先有预算、后有支出”原则，切实强化预算执行刚性约束。完善部门预算编制标准和要求，加强预算单位财务人员培训和指导，提升预算编制水平和质量。健全财政资金绩效评价机制，加大绩效评价结果运用，加强教育、卫生等社会民生领域和重点支出、重大投资项目绩效评价，确保有限的资金能够用在“刀刃”上，提高财政资金使用绩效。建立财政扶持政策评估退出机制，加快扶持政策清理整合，提高财政扶持资金使用精准度。加强审计成果运用，完善审计查出问题整改长效机制，加大审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度，主动接受社会监督，避免审计查出问题“屡审屡犯”。

　　(四)加强政府债务管理，防范财政金融风险。加强地方政府债务管理，确保政府债务规模与我市经济社会发展需要和财政承受能力相适应。完善政府债务管理制度，健全风险预警和应急处置机制，积极争取地方政府新增债券额度，不断优化债务结构，做好新增债券资金使用管理,夯实债务偿还资金来源，确保到期债务按时还本付息。加快推进国企平台市场化转型和融资能力创新，推动实现可持续发展。进一步落实预算法和国务院有关规定，严格规范政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务行为,切实防范政府债务风险。