日前，一笔出资两亿元买下5000万立方米水资源永久使用权的协议在浙江东阳、义乌两市之间签约成交。这是我国第一笔水权交易，水利部专家称其“开创了中国水权制度改革的先河”。
东阳、义乌地处浙中盆地，两市毗邻而居。东阳是著名的建筑之乡，义乌以小商品市场享誉海内外。近年来，随着商业流通的日趋红火，义乌城市规模迅速扩大，市区常住人口已接近35万人。城市化发展的进程中，水资源不足成了义乌越来越严重的制约因素。近几年，因为“水荒”，一些人家不得不买矿泉水回家做饭。
对此，义乌市委市政府多次召集水利专家论证，专家们一致认为，虽然用境内资源解决供水的办法不少，但义乌境内已没有很合适的库址建水库，提水灌溉的办法也受到许多客观条件的限制――过境水少、污染严重等。于是，大家便把目光一致转移到了“境外引水”。
“境外引水”，最合适的自然是位居金华江流域上游的东阳，那里水资源丰富，人均水资源占有量达2126立方米，比义乌多88%。除满足自身正常用水外，东阳每年都要白白流掉3000多万吨水。东阳境内还拥有两座大型水库，仅横锦水库的总库容就相当于义乌全市大小水库、山塘总库容的186%。横锦水库因地处源头，库区没有什么污染。另外，两市市中心相距仅10余公里。
10多年前，就有人提议到东阳引水，两市也先后进行了多次接触，但单纯依靠行政协调的手段最终还是“久方议不决”。日前，经过5轮磋商，双方终于签订了用水权转让协议：义乌市一次性出资两亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。
应当说，水权转让是我国经济社会发展到一定阶段的产物。东阳、义乌双方均认为，这是一个“双赢”协议。义乌市市长周启水认为，购买水权，不仅解决了义乌城市发展的瓶颈，而且也为义乌的发展与可持续发展创造了条件。他算了一笔帐：从表面上看，义乌买水权花了两亿元，实际上这两亿元相当于在境外建起了一个库容量为5000万立方米的水库，自己建库的开销远不止两亿元。
东阳市认为，转让给义乌的水对东阳来说，其实只是丰余的弃水。实施节水工程后得到的丰余水相当于每立方米1元钱，转让给义乌后的回报却是每立方米4元钱。转让得到的资金还可以加快全市的水利设施改造，把基础设施建设提高到一个新的水平。而通过对传统灌区节水和境内的梓溪流域开发后，可以再引入横锦水库5000万立方米水，并未影响全市的灌溉和城镇供水。
不过，也有人对义乌、东阳的做法表示担心，前些年上下游之间水污染问题尚未有效解决，这种市场化的水转让会不会引发新的矛盾？
有专家认为，随着城镇化进程的推进，农业灌溉水权转让、异地水权转让、跨流域水权转让可能成为今后一定时期内的水权转让焦点。对此，他们提出，水权的转让要按管理权限按流域规划进行论证、审批，要有良好的基础条件。用水权转让价格要进行必要的评估，在水资源的有效量非常清晰的情况下进行转让，同时转让前应当论证对周边地区、其他用水户及环境等方面的影响，合理分配和确认水权，并应尽快建立和完善相应的法律、法规。目前我国的《水法》及相关的法规政策，很少涉及水权，更没有涉及水权转让的内容，应通过法律规范，发挥水权、水价、水市场在水资源优化配置中的作用。
记者：董碧水 王磊
刊于：2001年2月19日《中国青年报》
