编者按：今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。做好今年的各项工作，对实施“十五”计划起好步、开好局至关重要。为此，本报从今天起在第一版开辟《“十五”开局之举》专栏，连续报道全省各地在开局之年推出的新举措，改革和发展中涌现的新创造，取得的新经验，以期激励广大干部群众为提前基本实现现代化而努力奋斗。
义乌市的“两会”刚结束，乡镇的行政区划调整和机构改革工作就展开了：全市21个乡镇撤并为8个乡镇和5个街道办事处。此举将为进一步提高城市化水平创造条件。机构改革、职能转换和人员分流也同步进行，乡镇政府的内设机构将减至6个，人员缩减23%，建立起廉洁高效、运行协调、行为规范的乡镇行政管理体制。
在此之前的3月5日，义乌市政府已对办事制度进行了重大改革，设立了项目审批、企业注册和市民办证三个中心，把大量政府部门的日常事务放在中心处理，简化了办事程序和审批环节，提高了政策透明度，初步建立了公开、公正、公平的行政制度和办事制度。
把继续推进政府机构改革、加快政府职能转变和管理方式创新作为“十五”开局的重要举措，是义乌市委、市政府研究了本市改革发展实际后确定的。今日的义乌，城乡经济的市场化程度已经很高，这要求政府把自己的职能切实转变到促进区域经济协调发展、改善发展环境、搞好社会管理和公共服务、维护市场秩序上来。
认识的深化催动着改革的步伐。去年，义乌市在全省率先撤销了二轻局和乡镇企业局，“革”掉了经委主管企业的职能，组建工业经济发展局，打破城乡和所有制界限，既精简了机构和人员，又消除了管理多头和管理越位的弊端。过去由农业局、林业局、建设局和乡镇创办的各类市场也全部从政府机构中剥离出来，统一由新成立的市场发展局规划、管理和协调。
新机构履行着新职能，如市工业经济发展局，一开始就不再向企业下计划、定项目、跑资金，也不搞检查评比，而是根据发展要求和整体目标，制定相关政策，对全市工业进行规划布局和产业导向。他们先后制定出台了科技型企业地价优惠政策，鼓励上规模企业向工业园区集聚政策，还设立创品牌奖、科技发展奖、出口创汇奖、提供就业岗位奖等奖励政策，促进企业自觉进行结构调整，提高素质，增强市场竞争能力。
经营好城市，为社会提供更多的公共产品，是义乌市政府转变职能后一项重要工作。过去，基础设施建设从规划、筹资、建设到管理都由政府包揽，由于财力和精力的限制，城市发展不快。现在义乌把建设、经营包括融资都让给企业，政府管规划和制定政策、规范管理，使政府功能大大扩大。今年初，义乌市就推出68个重点建设项目，总投资超过80亿元，分别比去年增长1倍。整个“十五”期间，义乌城区面积将每年扩大5平方公里，城市人口每年增长3万。
为社会提供各种优质服务和依法维护平等竞争的市场环境，是过去政府工作中相对薄弱的环节。政府职能转变后，义乌市大大加强了这方面的工作。最近，义乌正在举办工业科技项目洽谈会，市政府动员各职能部门联系组织了清华、北大、中科院等85家中外科研院校、投资机构来义乌设摊，帮助中小企业解决技术、项目、信息和资金等困难。同时，义乌市正在推行事业单位的改革，强化这些单位的中介服务职能，把行政执法与广泛、有效的中介服务相结合，以维护公平的竞争环境和市场秩序。
政府职能的转变，加速了市场经济体制的形成和完善。现在，市场机制已渗透到义乌市社会生活的各个方面，市场化、社会化程度越来越高，给人们带来了更多的创业机会和和就业机会。目前，义乌市31万农村人口中，已有14万在城市从事二、三产业，登记就业的外来人员有20万人。
记者：周少年 苏靖 张建成
刊于2001年3月19日《浙江日报》
