中共义乌市委副书记张伟亚
今年以来，义乌市委、市政府确立了以农村现代化为导向，加快推进城乡一体化的战略目标和工作思路，并先后制度出台了实施意见和有关配套政策，召开了全市动员大会，全面启动了“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”等各项工程建设，推进城乡一体化的各项工作进入实施阶段。
城乡一体化——城市化发展的新阶段
城乡一体化是城市化发展的高级阶段。加快推进城乡一体化，是义乌在全省率先基本实现现代化的客观要求，是全市人民的共同愿望。推进城乡一体化，义乌正当其时。
1、义乌城市化发展已进入由点到面、由城区向农村扩展的新阶段。一般来说，城市化进程大体要经历初始、发展、成熟三个阶段。在初始阶段，城市的集聚辐射功能相对较弱，对农村拉动不强，城乡一体化的条件尚不具备。到成熟阶段，城乡社会结构趋于稳定，城乡一体化基本形成。因此，推进城乡一体的任务，必须在城市化发展阶段予以实施。我们从广东珠江三角洲地区的实践中发现，他们也正是在该阶段推进了城乡一体化。目前，我省城市化水平已达42%。正处于快速发展阶段，有专家预测，到本世纪20-30年代，我省将进入城市化成熟阶段。而对义乌来说，近年来始终坚持以现代化统揽全局，大力推进城市化进程，构筑一个中心、三个副中心的组团式、网络化城镇体系，城市化呈现快速发展态势。从1998年至2001年，全市每年投入城市基础设施建设资金20多亿元，中心城区每年扩大5平方公里、集聚人口5万人以上，2001年底城区面积和人口已分别达到32.6%平方公里、40万人，全市城市化水平已达50%以上，比全省平均水平高出8个百分点。从发展基础、发展潜力来看，义乌完全可能比全省提前5至10年完成城市化的阶段性任务。因此，从现在起，到今后的5至10年内，将是义乌推进城乡一体化的最佳时机。目前，义乌已建成了中心城区至各镇、镇与镇之间的快速通道，形成了“十分钟经济圈”，城市的集聚辐射功能日益增强，城市化逐步进入由点到面、由城区向农村扩展的新阶段，城乡一体化已经初露端倪。
2、当前农村存在的问题，迫切要求我们加速推进城乡一体化。前一阶段，我市城市化工作是非均衡发展，党委、政府工作的重心主要放在城市建设，有力地促进了中心城区、副中心的快速发展，使中心城区和几个副中心的面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时，农村的发展虽有进步，但速度不快，已大大落后于中心城区，与中心城区的差距有进一步拉大的趋势。农村社会发展中出现了规划档次不高，建设杂乱无序，破房、旧房、空房连片；一些地方垃圾遍地、污水横流，环境趋于恶化；部分农村群众小农意识浓厚，依然沿袭着传统的生活方式，社会文明程度不高等突出问题。不仅严重影响了农村群众的生活质量，而且对加快城市化和现代化进程，确保义乌到2005年在全省率先基本实现现代化，都将产生十分不利的影响。因此，面对城市化的快速发展，应该有意识地促使非均衡发展向均衡发展转变，把党委、政府的工作重心，从偏重中心城区向城乡并重转移，加快城乡一体化进程。同时明确，推进城乡一体化，不是推行“城乡一样化”，把所有农村都变成城市，也不是推行城市乡村化，而是要逐步改变城乡二元结构，使广大农村地区的群众与城市居民共享现代文明成果，改善环境，提高生活质量。
3、广大农民群众对加快城乡一体化愿望强烈，要求迫切。近年来，随着经济社会的快速发展，义乌农民收入水平不断提高。2001年，全市农民人均纯收入达5349元，广大富裕起来的农民想现代化、盼现代化，要求加快农村现代化建设的愿望十分强烈。早在我市作出推进城乡一体化决策之前，旧村改造、村庄整理等各种形式的新农村建设，就已在许多农村蓬勃开展。市有关加快农村现代化建设的实施意见和各项配套政策出台后，受到了全市农村干部群众的普遍拥护和大力支持，他们对加快城乡一体化有关基础建设的积极性很高，行动迅速，全市上下已经掀起了一股农村现代化建设的热潮。这充分说明，加快农村现代化，推进城乡一体化，符合广大干部群众的意愿，是贯彻“三个代表”重要思想，努力维护、实现、发展最广大人民群众根本利益的重要实践。
综上所述，义乌推进城乡一体化的条件具备，时机成熟。党委、政府必须审时度势，顺势应时，不失时机地加快农村现代化建设，推进城乡一体化进程。
落实措施，扎实推进城乡一体化
城乡一体化是一项不断创新、不断发展的开创性事业，必须采取有效措施，狠抓落实。目前，我市已着手开展了以下几方面的重点工作。
1、强化规划，明确目标。为有计划、有步骤地推进农村现代化建设，加快城乡一体化进程，我市制订出台了义乌市加快农村现代化建设实施意见，明确农村现代化建设要实现“工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化和农村城市化(即城乡一体化)”(简称“大五化”)目标。农村现代化建设的核心是城乡一体化，其主要目标和任务是，到2005年，全市农村基本达到“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”(简称“小五化”)。“路面硬化”就是农村和村内主要道路实现硬面化；“卫生洁化”就是农村卫生要保洁，饮用水卫生要达标；“路灯亮化”就是农村村内主要路段上路灯，并保证照明效果；“家庭美化”就是农民思想道德水准、文明程度明显提高，家庭美德得到弘扬，家庭生活条件和生活质量明显改善；“环境优化”就是村容村貌得到整理美化，“四旁”绿化率明显提高，严重污染源得到治理。通过加快农村“小五化”建设，改善农村环境，缩小城乡差别。
2、制订政策，加大投入。为加快推进城乡一体化，我市按照“多予、少取、放活”精神，正抓紧制订出台《关于加快发展农业产业化经营、提高农业生产力的若干政策意见》和《关于加快农村城市化、提高农村规划建设水平的若干政策意见》两个配套政策。从2002年起，市财政每年要投入1.7亿元左右资金，专门用于农村现代化建设，其中用于农业产业化和农村“小五化”资金分别达2000万元和1亿元以上，再加快每年还要分别单列200亩和2000亩建设用地指标，用于农业龙头企业建设和旧村改造。各镇、街道也结合当地实际，制订扶持政策，加大配套投入。同时，深化农村投融资体制改革，动员、鼓励全社会力量参与农村现代化建设，形成以农民自我投入为主，财政、信贷、企业、社会等多元化的投入机制，多渠道雉建设资金。为减轻农民负担，我市对涉及旧村改造和村庄整理的15项收费项目进行重新清理，能免则免，能减则减，切实降低建设成本。
3、深化改革，简政放权。深化用地制度改革，建立城乡土地置换机制。允许农户在自行拆除农村房屋后，以农村占用的合法宅基地按一定比例置换城镇房用地，或在指定规划区域内购买水平套房，促进空心村改造。深化审批制度改革，进一步转变机关职能，抽调有关职能部门人员，到市农村现代化建设办公室进行集中办公，对旧村改造和村庄整理的规划、项目、用地，实行一站式审批、一条龙服务。放开农村村庄规划市场，分期分批对村庄建设规划实行公开招投标，吸引国内外高资质规划设计单位参与农村规划编制，提高档次，加快进度。进一步简政放权，能下放的权力尽可能下放给镇、街道，明确由各镇、街道负责本辖区的“小五化”建设，承接各项审批手续的委托办理，具体实施定点放样、城乡土地置换、拆迁置换小区建设等事宜，调动其加快农村现代化建设的积极性和创造性。积极探索新形势下加强村干部管理的机制，准备采取市、镇(街道)、村三级统筹办法，建立村级干部最低报酬制度，激发他们的创业热情。
4、加强领导，强化考核。市城成立由市主要领导挂帅的农村现代化建设领导小组及其办公室，主要负责对农村“小五化”建设的领导、指导、协调和督查。各镇、街道也成立相应工作机构，建立党政主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，狠抓工作落实。建立市领导挂联制度，每位市级领导联系1个镇(街道)、1个村的农村“小五化”建设，帮助解决实际困难和问题。同时，强化目标责任制考核，对农村“小五”建设任务进行细化分解，明确年度目标和分年度实施计划，并列入市领导、各镇、街道和市机关各单位三项目标责任制考核，考核结果与单位、个人的年终奖金、评比先进相结合，与干部提拔任用相挂钩，把责任层层落实到每个单位、每个岗位、每个干部，做到人人有任务，个个有压力。
5、尊重群众首创，不断探索新路。为最大限度地发挥农村群众的创造力，我市对各地农村“小五化”建设，不定框框，不求一律，鼓励广大农村干部群众解放思想，从实际出发，大胆创新，勇于实践。广大农村干部群众的聪明才智得以充分发挥，许多好经验、好做法得到了总结推广。一是制订切实可行的实施方案。各村在制订旧村改造或村庄整理的方案、政策时，广泛征求群众意见，形成了符合本村实际、切实可行的实施方案和政策。在商服用房安排、宅基地定位等具体操作中，坚持按照“公开、公平、公正”的原则操作，有效避免了各种纠纷。二是突出对弱势群体的保护。如在旧村改造和村庄整理中，多数村都采取滚动式建设的方法，即富裕农户先建新房，其腾空的好房安排给困难农户作周转房，再拆除腾出的破旧房屋。这样既改善了困难农户住房条件，又加快了旧房拆迁进度。三是建设形式不拘一格。各村都根据各自的实际情况，因村制宜，各显神通，一村一策，形成了百花齐放、各具特色的农村“小五化”建设局面。
把握关键，高水平推进城乡一体化
加快农村现代化，推进城乡一体化是一个长期而艰巨的过程。必须遵循“探索、实践、完善、提高”的工作方针，高标准推进。具体实施中必须把握好以下关键环节。
1、坚持系统观点，整体推进。城乡一体化是一项系统工程，涉及农村千家万户、各行各业。必须牢固确立系统论观点，按照“统筹兼顾、突出重点、整体推进”的思路，以农村工业化为动力和支撑，以“小五化”建设为重点，以改善农村环境，提高农村群众整体素质和生活质量为目标，坚持城市与农村联动、村庄建设与产业发展并举、一二三产业并进、物质文明与精神文明并重，促进农村经济、社会、环境的协调和可持续发展。根据上述工作要求，我市明确，加快农村现代化，推进城乡一体化，必须大力实施“富民强镇兴村”战略，即通过加快城市化进程，促进农村剩余劳动力转移，发展千家万户加工业，搞活农村第三产业，增加农民收入，实现“富民”；通过抓好工业园区开发建设，增强镇级经济实力，实现“强镇”；通过实施农村“小五化”建设，推进城乡一体化，缩小城乡差别，实现“兴村”。
2、坚持分类指导，有序推进。由于各地农村的集体经济、农民收入水平、农民思想观念等千差万别。因此，在具体实施过程中，必须充分考虑各地经济发展水平和农民承受能力，因村制宜，分类指导，分层次推进。绝不能脱离实际，一哄而上，更不能刮风，依靠行政手段硬性推动。为此，我市确定了以旧村改造、村庄整理、环境整治为主要形式，分层次推进农村“小五化”建设的思路。对我市而言，旧村改造一般指一个村庄全部或大部分村舍推倒重建，而村庄整理则指村中的部分村舍进行新建。为此，我们明确规定，数量不多的城中村和经济发达村，以旧村改造为主；大量的经济发展一般的村，以村庄整理为主；部分经济欠发达的村，以环境整治为主；少数贫困山区村，则实行萎缩性管理，异地脱贫，鼓励到当地镇区所在地的下山脱贫安居小区建房安居。同时，按照“先易后难、逐个突破”的工作方法，稳妥推进“小五化”建设。今年要着重在“路面硬化、路灯亮化”上求突破，见成效，并启动60个以上行政村的旧村改造。从明年开始，集中力量攻难点，在“卫生洁化”、“环境优化”上下功夫，一步一个脚印地推进城乡一体化进程。
3、坚持提高吕位，高标准推进。加快农村现代化，推进城乡一体化，是事关农民切身利益的百年大计。必须坚持以人为本，解放思想，创新理念，高标准实施农村现代化建设，努力提高建设品位。在“小五化”建设中，要注意克服重建设轻管理、重住房轻配套的思想，做到建设和管理一起抓，住房与配套一齐上。重点是对事关农村环境、农民生活质量的环卫设施、道路硬化、绿化工程，要及早规划，抓紧配套。
4、坚持政府主导，联动推进。加快农村现代化，推进城乡一体化，是事关农业、农村、农民的大事。为激发广大农民的参与热情，我市制订了以农民投入为主、政府适当补助的投入政策，并采取政府可先补助部分资金、农民自筹投入、验收合格后再足额补助到位的办法，引导农民冲破“等、靠、要”等被动依赖思想，农村现代化建设中的许多问题，仅靠农民自己无法解决，政府必须发挥主导作用，加强部门协调，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作局面。我们在工作中，一是加强领导和业务指导，特别是对村级班子不强、村级集体经济相对薄弱的农村，在规划编制、资金筹措、配套设施建设等方面给予必要的指导。二是抓好试点。三是强化服务，抓住机构改革契机，进一步推进审批制度改革，转变机关职能和干部队伍工作作风，增强服务意识，提高办事效率，为农村群众提供优质、高效的服务。
刊于：2002年7月5日《光明日报》
