浙江义乌市稠城街道建设城村
复合型社区推进城市化调查
随着城市化的推进，大量“农村人”转变为“城市人”，原来的农村人口在居住方式、就业方式以及思想观念、生活习惯等方面都将发生很大的变化。不解决这些问题，不仅城市化难以完成，而且会给城市带来许多社会问题。为了适应和促进这种变化，浙江省义乌市稠城街道积极探索并逐步建立一套与经济、社会、城市发展相适应的科学有序、运转高效的新型城市基层社会管理体制，大力稳妥地推进城村复合型社区建设，降低了政府运行成本，方便了群众。目前，大批改变身份的农民正在温馨的社区家园中学做城市人，群众安居乐业，经济、社会。文化全面发展。今年1至6月份，稠城街道实现国内生产总值10.5亿元，财政税收3.2亿元，分别比上年同期增长11.2%和23%。
解决“城中村”问题创建城市管理新体制义乌正在建设与国际性商贸城市相适应的城市，城区规模扩大，大批农民转为市民。稠城街道位于义乌市境中心，由原稠城镇一部分，原下骆宅镇和原荷叶塘镇一部分构成，工作重心由原来的以农业农村为主转为现在街道以城市建设管理为主。这里常住人口19.6万人。其中由农民到义乌务工经商而
居住在这个街道的达8万多人。针对这一种状况，稠城街道把
目光投向新型社区建设和科学管理。
本着便于服务管理、居民自治、整合利用资源的原则，稠城街道从去年5月份开始，将新纳入城区的2个行政村撤销而实行撤村建居，原村“两委会”(村党支部委员会、村民委员会)同时撤销，全街道划定了13个社区。街道社区的组织体系由社区党总支、社区居民代表会议和社区居民委员会组成，每届任期3年。社区党组织是党在社区的基层组织，是社区政治领导核心，社区党总支委员会下设若干个居民区支部和非公企业。改制企业党支部，把非公企业、改制企业党支部归属社区党总支属地管理。社区居民代表会议是社区决策层，由选举产生的居民代表组成，社区居委会是社区工作的具体执行层，居委会成员一般3人至5人。
街道党委从原街道、居委会干部中，筛选出50名政治文化素资高、工作能力强、年龄较轻的同志，下派到各社区任书记。主任、计划生育助理员，另由驻社区民警负责人兼任社区居委会副主任。原行政村的支部书记和村委会主任被吸收到社区任社区工作者，其他副职和委员则到社区服务站工作。目前13个社区的86名工作人员中，大专以上文化程序的39人，中专17人，其余均为初高中程序，平均年龄45岁。
稠城街道还根据新型社区的要求，进行了建章立制的工作，对社区依法管理。农村人口转为城市人口要由农村居住转为城市居住，义乌市已制定了5年内建设400万平方米、能够
住20万人的安居工程规划，并对旧城和“城中村”进行改造。为了在辖区内配合和保证城市规划的实施，稠城街道组织群众特另是社区新居民学习《城市管理条例凡《社区公约见《市场守则入孝子铜社区还举办了义乌市城市总体规划讲座，请浙江省规划设计院的专家给社区骨干和居民代表讲课，增长大家的规划意识和法律意识。各社区目前正按照“外地人口本地化，农村人口城市化”的思路，抓好户改工作，计划每年吸纳5000以上城市人口，促进社区人口的集聚。
寓管理于服务使新市民安居乐业
大量“农村人”转化为“城市人”，失去土地的农民由农村就业转为城市就业，这是城市就的一个新课题。稠城街道各社区依托中国小商品城，组织新市民务工经商，千方百计解决他们在就业中碰到的难题。
原来一些特色商品的摊点很分散，既增加了成本，影响了经济效益，又不方便群众和客户。为此，稠城街道各社区兴办了特色商品专业街，将同类型的商品摊点集中起来，如宾王社区建了文化用品专业街，词林社区建了工艺礼品专业街，车站社区建了毛绒玩具专业街，下车门社区建了雨具、箱包、钟表专业街。词林社区2000年8月建工艺礼品专业街，引进了275家商户，今年发展到600多家，店面房源相对紧俏，一些出租店面的房东要求修改原协议而提高房价，引起房东和经销户之间的矛盾和纠纷。为此，街道、社区、居委会和市有关部门耐心地进行协调，做细致的思想工作，稳定了房价，保证了这条专业街的繁荣。
各社区还特别注意扶贫帮残。孝子官祠社区对弱势群众逐一排队，挨家挨户上门访问，帮助他们解决就业和其它难题，有一个劳改释放回来的人，夫妻俩都没有工作，一个儿子患了白血病，生活很困难。孝子铜社区党总支书记黄以法上门访问并开导他，鼓励他鼓起生活的勇气。今年初送去了500元钱，帮助他开了个杂货店。在他儿子病死后，又按政策允许他生了第二胎。现在他生活得很愉快。
“社区工作千头万绪，说到底是要服务于居民，造福于人民，这是社区工作的立足点和出发点。我们要全心全意为人民服务，营造社区温馨家园”。稠城街道书记何文飞介绍说，各社区从居民群众关心的难点、热点问题，包括大批改变农民身份办好事、办实事。在许多社区，几乎可以让市民不出社区，就可以享受到周到而便捷的服务。
各社区本着“资源共享、机制共创、责任共担、设施共办”的方针，与辖区的企事业单位、个私工商户合作兴办了各种便民服务设施。据统计，全街道13个社区服务项目涉及17大类共180多项，形成了包括社区便民服务、老年人服务、优抚对象服务、残疾人康复及托幼服务、婚丧习俗改革服务等社区组织模式。同时，全街道还建立了有l删多人的志愿者队伍。
营造文明家园用先进文化教育人
一个原是农民的新市民边吃甘蔗边随地乱扔皮，城管员依法对他罚款，并进行了批评教育。第二次他在路上吃甘蔗时又习惯性地想扔皮，可一想到城管员曾对他的批评处罚，就把蔗皮拿在手上，最后把蔗皮扔到了垃圾箱里。
这是在江滨社区举行的“江滨之夜”每周五举行，由社区和共建单位的文艺宣传队演出。每到周末，社区居民、进城务工经商的农民都踊跃来观看，既得到休闲娱乐，又受到教育，增进人与人的友谊。如大批农民进城成为社区新居民后互相都很陌生，江滨社区在“江滨之夜”上举行过一次“手牵手主题晚会”，通过排节目、演节目，砚多新市民互相认识，增进了沟通和了解。
稠城街道把“公共需要”列为重要的工作，加大了对社区文化建设的投人。一些社区还实行市场化运作，通过招投标的形式成立社区文化服务中心，吸引了大批社会资金投人。社区文化就生机盎然，社区文化服务中心定时向居民开放，各种歌舞队、腰鼓队、书法协会等群众文艺活动广泛展开，极大地丰富了居民文化生活。各社区还普遍办起了市民学校、老年活动中心、青少年培训班、社区图书馆等。一些社区干部告诉记者，通过这些形式，不仅使居民学到了文化科学知识，许多改变农民身份的新市民还接受了“如何当一个现代城市人”的培训，同原来落后的旧传统、旧观念、旧习俗告别。
记者：吴克强
刊于2002年9月14日《新华每日电讯》
