记者：党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大问题。”请问你是怎么看的？
楼国华：统筹城乡发展，是实践“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的根本途径。胡锦涛同志“七一”重要讲话指出，“实现人民的愿望、满足人民的要求、维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”农民是我国占大多数人口的一个重要群体。由于农民人均自然资源占有率低，造成农民收入低，增收难，全国城乡居民收入差距从八十年代的1.7：1，扩大到2002年的3.1：1；农民就业门路不广，农村社会保障标准低，覆盖率不高，被征地就业和社会工作有待进一步加强；农民住宅从草房到瓦房，从瓦房到楼房，再从楼房到高楼，拆了造、造了拆。过去是“爷爷建、孙子拆”，“父亲建、儿子拆”，现在是“自己建、自己拆”，造成财产巨大浪费。为此，只有立足城乡统筹，切实维护好农民利益，让广大农民过上更加宽裕的小康生活，才能真正体现“三个代表”的要求。
记者：近年来，义乌许多村庄通过实施“小五化”建设，环境大为改观，农民得到实惠，特别是实施旧村改造后的村，户户成为百万元户。那么，在新一轮发展中，开展城乡一体化行动的总体思想路是如何考虑的？
楼国华：根据一般规律，当城市化率达到30%时，城市化将加速发展；当城市化率达到50%时，城乡一体化趋势加快。当前，全国城市化水平为40%左右，但由于长期城乡分割建设和差别发展，农村发展滞后，城乡差距明显。而义乌的城市化率已达到50%以上，必须立足统筹城乡发展，着力解决制约农业农村发展的体制性、结构性矛盾，使城乡分治最终走向城乡一体、均衡推进、协调发展。
开展城乡一体化行动的总体思路是：“四个区、三步走、二十年、一体化”。“四个区”，即把义乌市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区，主城区为100平方公里的中心城区，副城区为主城区两翼各100平方公里的两大产业带，城郊区为介于副城区与远郊区之间的区域，远郊区为地处偏远的山区；“三步走”，即到2005年提前基本实现现代化，到2010年城乡壁垒消除、城乡差距明显缩小，到2020年实现城乡一体化、基本建成国际性商贸城市；“二十年”，即推进农村向社区转变、农民向市民转变、农业向企业转变，市域共享现代文明。
记者：按照统筹城乡发展的要求，开展城乡一体化行动，你认为必须遵循哪些原则？
楼国华：农村发展的实践表明，城乡二元结构已严重阻碍经济社会发展。为此，必须按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的思路，跳出农业强农业、减少农民富农民、城乡一体抓农村，全面建设小康社会。
——必须统筹城乡规划建设。树立市域一体规划理念，把农村发展与建设纳入城乡一体化规划范畴，高起点、高规划修订各项规划，统筹建设交通、教育、卫生、文化等各项基础设施实现市域共享城市文明。
——必须统筹城乡产业布局。统筹安排城乡产业，合理分工，优势互补，避免产业重构和过度竞争，加速城乡产业融合，实现区域经济结构优化和产业升级，逐步缩小城乡差异，促进市域经济、社会和文化发展一体化。
——必须统筹城乡配套改革。不断深化户籍、社保、就业等各项改革，打破体制壁垒，推动城乡资源合理流动；调整国民经济的发展和分配格局，加大对“三农”工作的政策倾斜和财政扶持力度，推进农村经济社会发展。
——必须统筹城乡精神文明建设。加强城乡居民思想道德建设，大力实施人的现代化工程，积极倡导科学、文明、健康的生活方式和行为习惯；广泛开展城乡文化活动，不断提高城乡居民生活质量。
记者：《义乌市城乡一体化行动纲要》已经市委十一届二次全会讨论通过，这在全国各地反响较好。请问市委、市政府对抓好《纲要》落实有何打算？
楼国华：对此，我们将重点把握好以下几方面的问题：
一要坚持市域一体规划。推进城乡一体化，统筹城乡规划是前提。按照“金乌腾飞在青山绿水之间”的规划理念和“一体两翼、三个一百”的发展构想，投入2000万元资金，邀请美国、香港、深圳等地国际知名设计单位，修订市域一体的城市总体规划、产业带规划及社区布局规划。明确分区功能定位，主城区为全市的政治、经济、文化中心，副城区为小商品先进制造业基地，城郊区为生态农业区，远郊区为自然保护区。
二要完善城乡基础设施。推进城乡一体化，统筹城乡建设是基础，要以基础设施项目为依托，优化各种资源配置，加速农村与城市对接，实现基础设施城乡区域共享和有效利用。今年，在建基础设施重点工程73项，总投资191亿元；2004年计划安排重点工程75项，概算总投资230亿元。以上项目建成后，将形成100平方公里的中心城区、拉开300平方公里的城市道路框架。同时，加强农村地区学校、医院等基础设施建设，使农村居民享受与城市居民同等的公共服务。
三要强化城乡产业支撑。推进城乡一体化，统筹城乡产业布局是核心。产业布局的不平衡性，是产生区域之间就业、收入、消费水平和选择机会差异的关键因素。按照分区功能定位要求，主城区要进一步加快国际商贸城建设，加快市场物流、购物旅游等现代商贸服务业发展，努力建设成为国际性小商品流通中心和国际购物天堂；副城区要加快义西南、义东北两大产业带开发，加快饰品、化妆品等20多个优势行业专业园区及标准厂房建设，继续扶优持强扶特，建立完善研发机构和科研体系，努力建设成为国际性小商品制造中心、研发中心；城郊区重点发展都市农业和休闲旅游业；远郊区重点发展生态林业。
四要改善城乡群众居住环境。推进城乡一体化，统筹城乡社区建设是载体。我们计划用15年时间，将主城区、副城区内500个村庄，整合建设成为城市社区；用20年时间，将城郊区内246个村庄，改造建设成为农村新社区；用7年时间，通过实施异地奔小康工程，引导远郊区内54个村庄的1.5万山区农民，融入就近的农村新社区。近期重点把34万平方公里国际商贸城区块内的63个村庄，整体改造成为7个社区，其中年内启动15个村庄整体搬迁，建成2年城市社区；把20平方公里国际文化中心区块内的60个村，整合改造成为8个社区，其中年内启动40个村的拆迁改造。今年，全市启动100个村庄的改造建设，完成首期300亩、1000户异地奔小康安居小区建设。
五要高度重视农民就业和保障工作。推进城乡一体化，统筹城乡就业和保障是保证。加强农民基本就业技能和文化知识培训，深入开展“市场带百村”活动，鼓励农民进城经商、进园区办厂、进企业务工，加快向二、三产业和都市农业转移，增加农民收入。建立大病统筹基金，完善被征地农民养老保障机制，养老保障基金由市、镇两级财政和个人共同承担，其中市财政承担每人21200元，镇财政承担土地出让金收入的5%，个人一次性承担4000元。不断完善就业和社保体系，促进城乡统筹发展，加快推进城乡一体化。
作者：陈光濯
刊于2003年17期《浙江宣传》
