因为是刚考出驾照不久的“新手”，义乌市廿三里街道党委书记胡爱芬驾私车上班时，每天都要留出比别人多一倍的行车时间。没有了公车，没有了专职司机，去年底开始启动的义乌车改，正改变着当地镇、街道干部的生活。
镇、街道基本不留公车
今年1月11日和12日，义乌市所辖6个镇、7个街道办事处的141辆公车，面向社会公开拍卖。拍卖总成交额1608万元，超出总评估价678万元。至此，除消防、环卫等专用车辆外，义乌市镇、街道不再保留一辆公车。
义乌市纪委有关负责人说，公务用车不仅使政府背上了沉重的经济包袱，而且公车私驾、私用现象严重，很难监管，公车保养、维修费用也无法控制，造成国有资产的浪费。
车改后，各镇、街道取消专职驾驶员，列入正式编制的驾驶员，由原所在单位安排其他工作；聘用的驾驶员予以清退。
车改后，义乌对在职在编在岗的各镇、街道工作人员，每月发放交通补贴，补贴额度分成5档：正职每月2000元；副职每月1500元；调研员每月800元；中层干部每月500元；其他公务人员每月300元。
省下的不只是“真金白银”
义乌市纪委认为，公车改革带来的好处是实实在在的，不仅减轻了财政负担，而且从源头上解决了公车私驾、私用问题。
车改降低了行政成本。据对全市公车使用情况的调查，车改前，该市用于公车的费用呈逐年上升趋势。车改后，13个镇、街道每年可节约财政资金1000万元左右。
此外，以往的公车使用制度，还造成干部之间的攀比和不愉快，“车越多越不够用”。推进公车改革，有利于进一步理顺干部情绪。
车改前，也有人担心，会不会有人为了省钱而少出门、少办事，影响工作效率？义乌市纪委认为，从近一年来的实践看，这一问题并不存在。以前，义乌市有的镇、街道用车紧张，还专门安排人员联系出租车。车改后，一些公务员买了私车，来去方便，不用再找领导派车。未购买私车的公务员，因为有不同层次的车贴，要外出办公，节省点就骑自行车，如果时间紧，就会选择“打的”，而不是坐在办公室里等车办事了。
义乌市纪委的一位负责人认为，镇、街道干部都有基本的觉悟，绝大多数党员干部还不会“小气”到为了节约一点交通费而置工作于不顾。事实上，许多镇、街道主要领导的实际支出费用超过车贴标准。
胡爱芬列举了她的各项费用：汽油费每月平均1200元左右，保险费每月750元左右，养路费每月200元，这3项费用加起来与她每月2000元的车贴相近，所以车贴维持日常费用没有问题，但实际费用却不止这些，比如保养费、维修费等。
据笔者调查，一些镇、街道主要领导的私车“跑”的公里数并不少：上溪镇党委书记吕林勇1月至9月中旬“跑”了2万多公里，义亭镇党委书记金寿星是1.8万公里……但他们都认为，车改是个大方向，作为基层党政领导，他们对此表示理解和支持。
车改需要配套措施和环境
义乌车改目前还只是在镇、街道层面推开，在市级机关尚未施行。这就造成在干部岗位变动时，往往会因车改引发尴尬。胡爱芬的前任在调任市委办主任后，就只好折价卖掉了刚买不久的私车。
义乌市不少干部认为，车改需要大环境的支持，最好是自上而下推行。现在只在个别县(市)施行，给人一种“孤军奋战”的感觉。
笔者在调查中发现，义乌市公务员对车改抱有很大的热情。据介绍，该市镇、街道领导班子成员已购买私车的达98%。在北苑街道，车改以后，110个公务员中有55人购买了私家车。在市级机关，绝大多数人已考出驾照，作好了迎接车改的准备。
车改还需要配套措施的保障。比如，不保留一辆公车，遇到救灾、抢险等公共紧急事件时，工作起来不是很方便。有的镇、街道建议可以下拨一笔公共应急费用，以保障此类特殊公务的需要。
此外，也有人担心，车改后，领导会不会“补贴照领，公车照用”，向下属单位、企业借用车辆。为防止车改后可能出现的腐败，义乌市纪委及时出台了《关于公务用车改革的若干纪律规定》：领取交通补贴的公务人员，不准借用或无偿使用其他单位的公务用车；不准利用职务之便向企事业单位及私人无偿借用车辆或者报销、索要租车费用。否则，一经查实，将视情节轻重给予当事人党纪政纪处分。
我国公车改革的3种主要模式
从20世纪90年代起，全国各地政府或部门纷纷进行车改尝试，基本形成了以下3种模式：
公务用车货币化模式：取消一切公务用车，用货币分配代替现在的实物分配，公务员按级别或岗位，由政府给予一定数额的交通补贴，不再乘坐公务专用车辆。
公车管理市场化模式：公车多的单位，组建交通服务公司，进行市场化运作；公车少的单位，将公车委托汽车租赁公司管理。公务人员按照级别和岗位领取交通补贴，需用公车时，按里程、车型交纳费用。
加强管理模式：在不改变现有公车制度的基础上，对制度本身进行一些修改(如在公车上喷涂明显的公车标志)，以对公务用车制度的执行进行严格的监督和管理。
记者：施扬马莉莉
刊于2004年11月29日《浙江日报》
