浙江义乌是个没有围墙的城市。外来人口多：义乌实有人口170万，这其中，本地人口不过68万，外来人口“反客为主”，已经远远超过本地人口。少数民族多：在义乌经商做生意的少数民族达到24000多人。外国人多：义乌的境外客人一共有8000人，分属189个国家和地区。
然而，一组颇具对比意义的数字是：2005年，义乌全市人均国民生产总值增加400美元，外来人口总数递增近10%，机动车净增2万辆，而社会治安则呈现“四下降、三提高、二回落、一满意”的良好态势。外来人口的犯罪率也从2000年的5.3%下降到3.6%。
如此庞大的外来人口，有着如此平安和谐的局面，得益于义乌公平对待外来人口的“统筹”观。义乌民谚：“客人是条龙，不来要受穷。”在义乌人眼里，外地人来义乌，他们不光是来赚钱的，也是来为义乌送钱的。义乌必须将其待为“上宾”，视为一家，才能留住客人，才能让义乌更加发达，更加富裕。
政治上平等不分内外
邓如如是一个江西的女子，1993年来到义乌打工，从一名普通工人到技术员，再到如今一家中型企业的副总。2003年，作为一个外来务工人员，她当选为义乌市人大代表。像她这样，以“外来打工者”的身份，像本地人一样行使政治权利的，在义乌如今已不再是新闻。
义乌的这一做法源于2001年。当时，考虑到外来务工者这一群体越来越庞大，市里安排大陈、廿三里等镇组织了7699名外地人参加当地镇人大代表选举，最后有10名当选。开创了外地人当选地方人大代表的先河。第二年，市人大代表的选举向外地人开放。2002年12月24日，全国第一个外地来的县市级人大代表产生。随后，全市共有11名外地人当选。
政治上平等对待外地人，这样的新鲜事，在义乌还有很多很多。外来妹当选市人民法院陪审员；外地人可以在义乌入党、入团；每年开展“十佳外来建设者”评选；在调解委、治保会、平安服务队等群防群治组织中，也随处可见外地人的影子。
外来人维权亲如一家
义乌市总工会有个职工法律维权中心，在当地非常出名。这个中心成立于2000年底。当时主要考虑到外来劳动力越来越多，各种矛盾也越来越多，如果调处不当，将会严重影响义乌发展。中心成立后设了三个部门：来访接待室、调查处理室、法律服务室。不管你是本地人还是外地人，也不管你遇到什么麻烦，只要在义乌的企业工作，你都可以在这里寻求到帮助。
维权中心成立以来，受理了3641起投诉，调解成功的91.4%；接待集体来访297批5645人；接听并回复电话2859人次；免费为职工出庭仲裁代理129起、诉讼代理127起；为职工挽回经济损失1239万元。
其实，在义乌，外地人的权益如果受到侵犯，除了总工会的维权中心，你还可以找新闻援助中心、365投诉中心、148法律援助中心。如果碰到经济困难束手无策，你可以找慈善总会，他们一定不会袖手旁观。
社会化管理井然有序
对待外来人口，义乌除了从政治上关心，从感情上服务外，还探索出了一条社会化管理的新路。
流动人口管理原来是公安的“专利”，义乌则进行创新，实行委托式管理。流动人口在50人以上的企业和500人以上的村居，一律进行委托管理，50人以下的企业和500人以下的村居，则采用承包制形式，聘用协管员管理。目前义乌全市共有657个村(居)、社区、505家企业，约65万流动人口实行了这种社会化的管理。
协管员由公安局考核录用，发给报酬，负责出租房屋和流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。全市聘请的协管员大约是900余名；协管员下面是联络员，由村(居)民小组成员等无偿担任，负责提供流动人口和出租房屋的情况；协管员的上面是专管员，负责对辖区内协管员的业务指导、检查、督促、考核。
“三员”大将各司其职，义乌流动人口管理井然有序。如果你想了解流动人口的信息，只要一打开公安的电脑，里面一清二楚，一目了然。如果哪个信息漏掉了，在抽查中被发现，那么必定会有人受到处罚。
又是雇人，又是买设备，又是上系统，钱从哪里来？义乌的思路是：花钱买平安，值得。义乌规定，流动人口管理经费纳入市财政统一预算的，市、镇两级每年分别按每人10元的标准核拨管理经费，实行专款专用。2005年，义乌市财政核拨的管理经费是1249万元，人均近17元。
记者：蒋文龙
刊于2006年7月11日《农民日报》
