多发案区为何能有高安全感——浙江义乌治安探秘
浙江义乌，每天商贾云集。密集的人财物流和复杂多元的社会环境使得这个县级市的案发量不可避免的要高于其它县(市)，然而，这座城市的群众对当地却有很高的社会安全感。省统计局城调队调查显示，义乌群众安全感满意率已连续5年达到95%以上，2011年，群众安全感满意率达到了98.6%。
突出动态防控能力 应对治安态势新变化
今年1月7日，义乌市公安局通过实时监控发现，有人在市区稠州公园附近向路人实施抢劫。受害人还没顾得上报案，公安巡防队员已经赶到现场将犯罪嫌疑人刘某(江西南康市人)抓获，并缴获仿真手枪、螺丝刀等作案工具。这是义乌警方采取“实时监控、即时发现、快速反应”新模式的一起日常普通处警案例。
“近年来，发生在街面、路面和室外的刑事与侵财案件急剧增加，会直接影响百姓的安全感。”义乌市委常委、公安局长吴益中说，要应对这一治安态势新变化，仅靠以‘人盯人，人控人’为基本特征的传统治安手段已难以适应。必须“猫”随“鼠”变，增强治安动态防控能力。
记者采访了解到，目前，义乌在城乡构筑起一张“面上成网、外围成圈，24小时不眨眼”的治安视频监控网。全市各区域14个监控中心人员实行24小时三班不间断运转，每人负责10多个探头，每分每秒都得盯守在屏幕前，进行实时监控。
与此相呼应的是，通过组建巡逻防控警察大队和乡镇专业巡防队伍，把城乡按街巷特点网格化划分为100余个巡区，实行24小时全天候路面巡逻。城乡两类的路面巡防人员与各监控中心和市局指挥中心保持通讯畅通，互为一体。监控中心人员一旦发现行进中的可疑目标，就直接通知距目标最近的路面巡逻队员，第一时间赶到指定地点，实现快速反应和有效打击。
据介绍，近年来，义乌市通过监控网平均每天抓获行政处罚以上的违法犯罪人员在10人以上，最多一周抓获了170余名。2011年，义乌发生29起命案全部实现在当年侦破，监控网发挥了重要作用。
探索日常防控“新招术”提升群众社会安全感
记者采访注意到，义乌警方坚持从实际出发，“什么措施有效就采取什么措施”。近年来探索出许多日常防控“新招术”，切实提升了广大群众的安全感。
义乌的社会治安视频监控网除了与当地外来人口、旅馆、网吧、出租车、市场等计算机系统网络整合联接成一体外，还增加了与本地常住人口系统网的互联，这招是其它的城市和地方一直忽视的环节。通过增加这环联接互动，仅2011年，义乌抓获常住人口违法犯罪分子就有160余人。
在进入义乌城区的各个入口处，都设一块大型告示牌，上写着“义乌城区已实施治安监控，敬请注意！”别小看这一告示，它一方面可以提醒群众要举止文明，更重要的是对图谋不轨的不法分子产生强大的威慑作用，吓阻一批犯罪分子在此作案的念头。
最近，南京市发生一起震惊全国的恶性抢劫案，歹徒持枪袭击了一名从银行取款后离开的男子，将20万元现金抢走，目前案件还在侦破中。如何预防大额现金被抢，再度成了很多市民关心的问题。义乌市针对当地现金流量大，群众到银行存取款特别容易成为犯罪分子侵害对象的情况，早在2006年起，就推出由当地保安公司提供有偿保本护款服务的新举措，只要客户有护送需求可以随叫随到，收费价格合理，受到群众的欢迎。
义乌外商多。近年来，每年出入义乌的境外客商达40多万人次，签发外国人签证和居留许可2万余人次。记者了解到，义乌警方为此专门成立了一支融10个语种全天候服务的综合翻译队伍，开通了多语种接警服务，使得外商可通过110报警求助，及时得到当地警方服务。
办案效率影响群众的安全感满意率。义乌市公安局专门研发出一套集110接处警警情管理、办案区人员和财物流转去向、案件办理阶段跟踪等功能于一体的执法办案流程监控系统，依托这套系统倒逼每个民警的提高办案效率。“发生案件后义乌公安机关能马上破案，损失也能很快追回。这让我们这些生意人很有安全感。”义乌市场里的广东眼镜批发商黄贤兴说。
“安全感”带来市场繁荣 义乌治安经验引启迪
在义乌经营花炮生意的浏阳人涂岳说，刚来义乌的时候，自己一度为刚买的新车担心，“怕被人砸玻璃、撬后备箱。”但当他看到满街的奔驰宝马随地停放时，“才知道自己的担心是多余的。”
他在义乌三年了，从来没有看到或听到过飞车抢劫，感觉这里治安相当好。义乌市目前实有人口达220余万人，其中外来人口143万。还有每天从全国各地涌入义乌的流动客商20多万人。多发案区也能实现高社会安全感，义乌治安经验引人启迪。
有人认为，义乌能大手笔建设社会治安“监控网”，是有政府雄厚的财力作支撑，经验虽好，但对许多政府财力有限的地方来说，想学没法学。此话其实不然。记者了解到，目前，在义乌市“监控网”的24000多个电子监控探头中，真正属政府财力投入的不到4000个探头。其它都是企事业单位和社区自己投资建设的。义乌的做法是，整合全社会分散的技防资源，纳入整个电子监控网体系，实行联网互动，鼓励社会力量共同投入构筑防控大网。
据了解，义乌建设整个防控体系的投资形式分3种：一是需设监控点的公共场所、道路等公共地段，由政府财力投资建设。二是企事业单位、娱乐场所、金融网点等场所的技防由企业自己投资建设，政府通过出台政策给予引导；三是每家每户无法实施技防的由保安公司提供社会化有偿服务。这样一来，通过对社会资源的重新梳理和整合，政府只投入其中部分便构筑起防控大网。
目前，我国许多城市和县(市)也安装了电子监控系统，但一般习惯于把电子监控记录下来的数据资料用于案发后倒查和证据复核。义乌除此之外，还善于运用监控系统即时发现、人机互动、打防互动“三大技术特色”，实现对现行违法犯罪进行快速处置，大大提高了公安机关打击犯罪、管控治安的能力。据义乌市公安局长吴益中介绍，2011年6月，义乌在多年实践的基础上，编制的《社会治安视频监控工作规范》行业标准，通过了公安部科技信息化局组织的专家验收。
记者采访了解到，义乌在严密社会治安防控体系建设的同时，始终坚持严打态势。人均破案数、人均行政拘留数、人均移送起诉数均名列全省前茅。同时还十分注重对黑恶势力的打击，绝不允许黑恶势力在义乌做大成势，通过严打、严防、严管、严控，把违法犯罪遏制在可控范围，群众的安全感自然也就高了。
金华市委常委、义乌市委书记黄志平说，义乌靠市场、市场靠人气，人气靠平安。义乌之所以成为“世界超市”，治安好是一个重要原因，“党委政府将不遗余力地提供公安保障和支持，确保这支维稳主力发挥更大的作用。”黄志平表示。
2012年2月14日新华网刊发
记者：谢云挺
