年轻力壮的吃低保，生活富足的吃低保……由于资格把关不严，一些地方出现的个别现象，让群众很困惑。
不久前，民政部下发《最低生活保障审核审批办法(试行)》，首次明确将家庭财产纳入认定低保对象的基本要件。家庭财产状况怎么查？除了传统的入户调查、邻里访问、信函索证，《办法》还提到一个新方法——信息核对：多部门联动核查申请者的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等。
据悉，“十二五”末，全国将基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。目前，民政部已经在143个城市开展了“城市居民家庭经济状况核对”试点，试点运行情况如何？日前，本报记者分赴湖南湘潭、浙江义乌进行了调查。
低保审核严了
核对中心与交警、房产、银行、证券公司联动
湘潭市岳塘区滴水坪街道向阳社区杨佩其一家，从2012年5月起按三口人计算，拿到了每个月共计880元的城市低保。
杨佩其的丈夫没有固定工作，她在外面做保洁，家庭收入微薄，同时还要抚养两个小孩。2012年3月份，她向社区申请了低保，“摁了一道红手印后，没多久我们就吃上低保了。”
社区社会救助站站长甘亮告诉记者，时间虽然短，杨佩其一家却经过了从社区到街道，到区一级，再到市级的层层审查，尤其经过了最为严格的“核对”环节。
甘亮提到的核对环节，也就是湘潭市在全国率先推动的居民家庭经济状况核对工作。
以往，申请低保等政府救助，要经过“本人申请—上门核实—民主评议—张榜公示”等流程。如今，在湘潭，居民如需申请政府救助，都必须经过“执行个人申请—社区(村)调查—街道(乡镇)复审—县(市、区)民政局审核—市城乡低收入家庭核对中心与部门间进行数据交换、查询比对和出具核对结论—县(市、区)民政局审批认定”的工作程序。
杨佩其所说的“红手印”，就是申报家庭在填写申报资料时，必须签下的“经济状况诚信承诺及授权声明”，授权核对中心对自身家庭的经济状况信息进行比对。
眼下，核对中心已经实现同湘潭交警、房产等13个部门、15家银行、3家证券公司联动。每个部门和机构都有专人负责，把申报家庭的经济状况信息逐一核对后，得出“符合”、“存款超出标准”、“其他情况超出标准”、“未如实申报”等结论。
湘潭一年节约3000多万社会救助资金
社区工作人员表示，在了解到需要核对家庭财产信息后，很多人自动放弃了申请，申报率大大下降。“在报名之初，起码有30%的申报者‘知难而退’。”湘潭市城乡低收入家庭核对中心主任刘伟说。
以往为了吃上低保，领导批条子，朋友打招呼，人情救助、关系救助在所难免。岳塘区社建村街道民政所所长文铁棠表示，如今，“一经核对，你的财产明明白白”，不符合条件任何人都“爱莫能助”。
据统计，从2011年6月份开始，湘潭市已对4167户新申请城市低保救助的家庭进行核对，只有1244户符合条件被纳入低保救助，核对检出率为70%。
“仅一年，湘潭市就节约了3000多万社会救助资金。核对工作对于彰显社会公平正义、促进社会诚信建设的意义不言而喻。”湘潭市民政局局长王龙林说。
核查手段信息化了
义乌核对系统还将用于廉租房申请条件审核
“过去我们主要采取‘算收入、估资产、看现象’等手工调查评定方法，过于依赖基层人员的工作，存在核查内容不够全面、自由裁量权过大等问题。”义乌市低收入家庭认定中心主任朱建斌告诉记者。针对这一情况，义乌市开发了低收入核查系统。目前，系统已整合11个部门80多家单位的相关信息。
工作人员介绍，中心采取“认定中心—各镇(街)—各村(居)”三级审查核对机制，再由中心汇总其他部门、机构提供的相关数据。进入“核查系统”，每一户申请家庭的情况一目了然。
“核对系统还将应用于廉租房申请条件审核、经济适用房资格认定等多个领域，并为医疗救助、教育救助等提供数据与决策参考。”浙江省民政厅社会救助处处长蔡国华介绍。
这些衍生功能对核定系统的精确性和公正性提出了更严格的要求。例如，涉及车辆、商铺等非现金的财产项目，低保户、低收入家庭只需确定有无即可，但涉及廉租房、经适房认定就需统一规定认定时效日期，并经过第三方专业机构评估，涉及办厂、经商等经营类项目则必须进行第三方审计核算。“在整个过程中，低收入核定工作人员和申请人都不参与价值的评估和核定，以保证数据客观公正。”认定中心工作人员介绍。
认定中心曾对义乌各镇、街道上报的低收入家庭2067户，共计4116人进行信息核查，有425户总计900人不符合标准。“希望通过严密核对制度，‘开豪车，吃低保’等现象能够不再发生。”朱建斌说道。
【链接】
据审计署2012年全国社会保障资金审计结果，我国8个省本级、178个市本级和1899个县向不符合条件人员发放低保待遇累计323.06万人次、13.82亿元；抽查的8101个村(居)委会中，719个村(居)委会未按规定程序审批低保对象，210个村(居)委会存在干部人为确定低保对象情况。
刊于2013年1月22日《人民日报》
记者：侯琳良顾春姜辛
