新华社杭州7月14日电今春开始，在浙江省义乌市，企业登记、广告审批、食品流通许可、市场名称登记、外省来浙发布固定印刷品广告备案、动产抵押登记、拍卖备案、格式合同备案等八类工商审批事项，被一并纳入市行政服务中心，或在工商部门设立窗口统一办理。“这意味着，以前办理企业审批‘八进八出’，今后就可以‘一进一出’了。”当地有多年办企业经验的汽车维修商楼丁新说。
在浙江省，多个地区在行政审批“瘦身”改革上探索，义乌是一个缩影。浙江省省长李强说：“当前全省正在狠抓深化行政审批制度改革，努力建设审批事项最少、时间最短、服务最优的政府。”
在这场“政府朝自己动刀子”的改革中，要拿出的是智慧与勇气。
群众需求导向就是政府“审改”方向
黄岩区为提升行政审批效率而创新的代办制，不是打打电话动动嘴。“大到企业设立，小到村民办土地使用证，只要群众需要，我们都会派出专职代办员，为不熟悉本地情况的外地企业、不熟悉审批流程的村民服务。”黄岩区区长李昌道说。在黄岩区，有一支1700多人的正规代办员队伍，他们熟悉区情、村情、民情，熟悉各类办事流程。
行政审批制度改革，是新一届浙江省政府组成后抓的大事。浙江省省长李强上任后的第一次调研、第一次会议、第一项改革工作，主题是行政审批“瘦身”。他提出，这项工作将善始善终抓好，认真分析百姓需求导向，加快取消、下放审批事项，并以此为突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会领域的各项改革。
“这项工作准确地回应了人民群众对政府工作的热切期待。”东阳市委书记徐建华说。在东阳，把行政审批“瘦身”着力点放在住房、便民兴业类等“民生领域”，19项房屋登记业务和23项兴业类企业登记业务实现“立等可取”，个体工商登记在1个工作日内完成。
“我经常要跑房管局，现在新增了4个服务窗口和一个审批办公室，许多审批项目立等可取，为我的客户省去了不少时间。”东阳一家中介公司员工詹洪亮说。
“流程再造”重挖潜“物理瘦身”到极致
并联审批、模拟审批、“化零为整”式审批……为了在时间上做足文章，浙江省多个地方探索行政审批的“流程再造”。
一个环节完结，再轮替到下一个环节，这是以往的“接力棒”式的行政审批方式。
而在台州市路桥区，通过梳理压缩重点项目，实施并联审批，其中包括联合踏勘、集中预审联审、集中论证等方式，当地园区内和园区外两个层次的工业企业建设审批，分别提速至28个工作日和30个工作日。
“这种打破常规的并联审批，在台州绝大多数地方成了常态，我们建立了前置审批联办、证照联办、施工图联审、联合验收的‘四联动’审批机制。”台州市负责行政审批制度改革的市委常委、纪委书记陈章永说，“我们提出工业性投资项目行政审批时限不超过28个工作日，落地时限不超过90天。”
“模拟审批”是浙江省多个地方在“流程再造”方面的又一创新，绍兴县是浙江省企业投资项目高效审批的试点，按照要求，他们将把企业投资核准和备案项目审批全流程时间从原来的344个工作日压缩到一百天。为此，绍兴县采用“提前介入”、“并联审批”、“模拟审批”的方式，来保障企业投资项目高效审批100天的实现，用绍兴县行政服务中心主任王群的话说，“模拟审批”就是“先上车再补票”。
以企业开办为例，按照绍兴、义乌、台州“模拟审批”的要求，企业在拿到土地前，全部审批过程都由相关部门安排代办人员全程模拟一遍，结果并不具备法律效力。这种方式有助于事先发现诸如手续缺乏、资料不全等问题，可以做到未雨绸缪，事先解决；等企业拿到土地，模拟流程就会变成现实。
平湖市政府有关负责人表示，流程挖潜还需要创新服务方式。在平湖市行政服务中心，许多窗口开展了错时服务、延时服务、预约服务、轮值服务和义工服务，最大限度方便群众、企业办事。在平湖，与投资项目审批密切相关的发改等11个部门53个事项，从原来的承诺时间309天缩短为163天。
自己割自己的肉，是一次对勇气和智慧的考验
减少行政审批事项是一场“自我革命”，意味着削自己的权，割自己的肉，这考验着政府的勇气和智慧，决心和意志。
“我们正在做清理事项、归并审批的工作，在地方政府层面上可以决定废止、取消、合并的，我们都会把工作做足。”义乌市长何美华说。据统计，通过取消一批、调整归并一批、下放一批，义乌市清理出拟取消和调整行政审批事项150项，下放141项。
宁波把行政审批“瘦身”最狠的一刀切在内设机构、人员调整上，改变一个部门审批职能分散在多个处(科)室、多位领导分管的现状。11个县(市)区政府有行政审批职能的部门承担行政审批职能的分管领导平均减少了48.8%，承担行政审批职能的科室减少了67.7%；市本级43个部门承担行政审批职能处室从原来189个减少到目前49个。大幅缩减直接从事审批的机构和人员，拆除了处(科)室之间体制性壁垒，解决了审批过程中的内耗问题。
在平湖市，截至今年5月初基本完成事项清理工作，现有行政许可事项335项，而2012年底前行政许可事项为379项。此外，非许可事项216项，服务管理类96项，行政非许可和管理服务事项共计312项。初步清理调整后，经审改办初步讨论，拟定行政非许可事项104项，管理服务事项44项，共计148项，减少54.22%。
据不少地方反映，浙江省行政审批“瘦身”先行先试的地方，最先遇到了硬骨头，如中介评估机构的困惑不断浮出水面。在台州市，当地许多企业项目的行政审批流程基本上被压缩到28-40天，但企业反映全流程审批还需要半年时间。市里调查发现，大约5个月的时间被环评、能评等中介环节占用。
浙江省监察厅负责审批前置中介服务的清理规范工作。在他们的努力下，浙江省建设厅等5家省级部门承诺减少前置中介服务项目19项，其中直接取消13项、合并5项、下放1项；省环保厅、省发改委和省建设厅承诺缩小3项审批前置中介服务的适用范围。
“一些源于高层的法律法规制约、部门利益纠葛，也是困扰行政审批‘瘦身’深化的因素。我们的工作，还远远没有到划上号句的时候。”浙江省政府有关负责人说。
刊于2013年7月15日《浙江日报》
作者：李亚彪
