时间：2011-07-24 15:22:00 作者：范跃红盛耀 新闻来源：正义网正义网浙江7月24日电(记者范跃红通讯员盛耀)义乌，作为目前全球最大的小商品集散中心，被联合国，世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场，有“小商品海洋，购物者天堂”的美誉。今年3月，随着义乌被国务院批准成为国内首个县级国际贸易综合改革试点城市，义乌又迎来了新一轮的大发展。
“这对义乌市检察院来说既是机遇，又是挑战，如何找准检察工作与义乌经济发展这个工作大局结合点，唯有不断创新，不断努力。”该院傅新民检察长如是说。
事实上，近年来，义乌市检察院围绕义乌市场发展，在社会管理创新方面做了诸多探索，为推进义乌国际商贸名城建设提供坚强有力的司法保障。在前不久的第十三次全国检察工作会议上，浙江省检察院检察长陈云龙在作深入推进社会管理创新经验介绍时，“义乌经验”被多次提及，引起了与会人员的关注。
“检察创新的每一小步，市场发展迈出一大步。”义乌市委常委、政法委书记斯建民评价道。
“全球最大超市”里的派驻检察室
今年6月30日，随着义乌市委常委、市委政法委书记斯建民、义乌市检察院检察长傅新民、中国小商品城集团股份有限公司党委书记、董事长金方平共同点亮启动球，义乌市检察院驻国际商贸城检察室网站正式开通，这是该院本着“主动贴近、便捷沟通、真诚服务”的理念，专门针对商城经营户所打造的一个专业法律服务平台。它的开通也标志着义乌市检察院履行法律监督职能、服务商城健康发展进入一个新阶段。
义乌有“全球最大超市”之称。市场稳定则义乌安定，市场发展则义乌发达，市场和谐则义乌和谐，市场法治则义乌法治。之前，当地法院和公安局分别在市场里设置了巡回审判站和派出所，但唯独没有检察机关的派驻机构，导致市场经营户和客商缺乏与检察机关直接联系、沟通的渠道，检察机关也不能充分、及时地回馈群众新时期的需求和期待，信息不通、耳目不聪。
去年6月9日，义乌市检察院派驻义乌市国际商贸城检察室正式挂牌运行。有了这个设在市场内的检察室后，检察机关就可以更方便地了解市场的民生诉求，通过充分履行法律监督职能，保障企业和经营户的合法权益，维护市场秩序。
去年底，埃及一家外贸公司向义乌市场十几名经营户订购了4个货柜的货物。12月24日平安夜，外贸公司的老板突然自杀，而此时货物已经全部交付，货款400多万元却还未支付，经营户们来到商贸城检察室寻求法律帮助。检察室主任蒋明剑马上对情况进行核实，得知4个货柜的货物已有2个出关运到了埃及码头，还有2个在义乌的仓库里。于是，检察人员多方联系有关部门，积极协助经贸局等单位调解处理这一纠纷，并最终促成外贸公司与商户达成了协议：在义乌的货全部退回，在埃及的货由外贸公司老板的兄弟予以负责清还。对这一处理结果，外贸公司和经营户们均表示满意，连声感谢检察室。
蒋明剑对此摆摆手说：“这是应该的，为市场服务，为经营户排忧解难是我们的本分。”
据统计，驻商城检察室自成立以来到今年6月底，已接待市场经营户咨询、投诉等300余起，参与纠纷调解上百起，深受好评。除此之外，检察室的检察官们还多次为市场里的执法单位上职务犯罪预防课，为市场经营户上知识产权课，尽力为市场发展做好法律服务。
96150，灵
义乌市场的发展离不开高效优质的政务环境，义乌市检察院对此又有创新。
2009年4月，在义乌市检察院首倡并积极推动下，该市开通了以举报电话96150(谐音：义乌灵)为主要载体的。这一平台与全市各行政执法机关联网，受理群众投诉举报后，根据职能将线索分流派遣给各职能部门，由各职能部门办结后将处理结果通过网络进行反馈。“96150”平台的建立实现了全市行政投诉举报“一号对外”、“两项分离”(受理与执行、监督与管理分离)的目标，极大地畅通了群众举报、申诉渠道，进一步规范了行政行为。从2009年4月开通至今，平台已集中受理各类行政举报投诉10余万起，涉及案件6万余件，一些“老大难“的行政不作为行为得到了有效处理，老百姓说：96150，真灵！
同时，该平台还专门在检察、纪检监察机关开设端口，接受监督。义乌市检察院把群众的投诉举报作为社会问题的“风向标”，通过介入平台全面掌握群众诉求和社会热点问题，将行政执法行为全部纳入监督视野，发现有行政违法行为则依法开展相关调查，先后发送监督纠正检察建议17份，有力地促进了行政行为的规范和行政效率的提高，从程序上基本解决了行政不作为现象。同时，依托平台深挖职务犯罪案源线索。2009年7月，有群众向96150平台反映义乌市某矿区逾期、越界开采矿石，96150平台将该线索派遣给国土资源局要求处理。我们科通过96150平台发现该线索后，联系了举报人，并初步了解了矿区管理情况，认为有关人员具有玩忽职守犯罪嫌疑，遂向反渎职侵权局移送该线索。反渎局介入初查后发现，因国土资源局矿产资源管理科严重不负责任，没有认真履行审核及监管职责，全市有12个采石场存在超越矿区范围开采情况。现已查明仅其中4个采石场非法开采石矿250多万吨，价值3700余万元。全市矿区经济损失预计在千万元以上。目前义乌市国土资源局矿产资源管理科科长方某因涉嫌玩忽职守、受贿罪已被追究刑事责任。
据介绍，96150开通以来，义乌市检察院已先后从中发现职务犯罪线索10余件，并立案查办了国土局、综合行政执法局5名中层干部渎职、受贿案。
今年以来，该院又以国际商贸城检察室为依托，探索建立国际商贸城内各行政执法单位为主体的行政执法和刑事司法相衔接机制，并将国际商贸城巡回法庭审判信息纳含其中，建立涵盖市场各个方面的信息采集系统，同时积极推动以96150统一投诉举报平台为依托的“两法”衔接系统建设，逐步建立涵盖所有执法部门、内容全面完整的信息采集系统，加强对行政执法行为的监督。
“96150实现了检察院与效能办、信访局、行政执法等部门的对接，不断探索和改进疑难问题的处置方式，促进问题解决在基层和萌芽状态……”金华市委常委、义乌市委书记黄志平在全市“创新创优、提质提效”大会上，对“96150”给予了充分肯定。
新义乌人：义乌检察院OK！
7月12日上午，几名在义乌经商的吉林籍群众敲锣打鼓来到义乌市检察院，向检察官们送上一幅写有“人民的好检察官”的横幅和一面写有“主正气维法严关弱势，促和谐谢检察感党恩”的锦旗，以感谢义乌市检察院在办理张某故意伤害案时执法严格，为被害人伸张了正义，维护了法律的公正。“作为新义乌人，有检察院的公正执法，我们放心在这里经商。”被害人说。
义乌目前外来人员有120余万，是浙江省外来人员最多的县级市。义乌市检察院在履行法律职能中，积极探索创新维护外来人员合法权益的工作机制，努力实现对涉罪外来人员合法权益的平等保护。去年以来，该院出台了《外来人员犯罪逮捕必要性证明标准》，提出对涉罪外来人员慎用逮捕强制措施，在决定采取逮捕强制措施，必须进行必要性论证和可行性评估，注重对他们权益的平等保护。为教育、感化、挽救外来未成年犯罪嫌疑人，该院又制定了《办理未成年人刑事案件实施办法》，对外来未成年犯罪嫌疑人进行非羁押风险评估，并和多家企业共建帮教基地，共同对失足的外来未成年人进行帮教、挽救。截至目前，帮教基地已吸纳16名外来未成年人，帮教效果良好。
作为一座国际性的商贸城市，义乌每年都吸引着大量的外国商人前来进行商贸活动，目前常驻义乌的外国人超过1.5万人，位居浙江省第一。这些特殊的“新义乌人”在义乌的工作、生活中经常会遇到一些法律问题，因为对中国法律的不了解，加上言语不通，常常束手无策。
针对这一情况，义乌市检察院经过走访调研，制定出台了全省检察机关首个《外籍人员检察联络制度》，内容包括加强对涉外案件的法律监督；引入特殊的权益告知、法律咨询、引导协助(聘请代理律师)程序；招募外语翻译法律服务自愿者，建立各语种翻译人员名册，提高与刑事案件涉案外籍人员的沟通能力等一系列举措，打造地方检察机关服务外商、服务经济的“金名片”。制度出台后，该院向驻义的数百家外国机构及商户发送了印有检察机关举报电话、法律援助热线的检察中英文外事联系卡，外商可以拨打上面的热线电话或者直接上门咨询相关法律、要求得到司法帮助，至今已有来自法国、韩国、毛里塔尼亚等国的20多名外商上门寻求法律帮助。“义乌检察院，OK！”曾多次在经商纠纷中得到检察官法律帮助的法国小伙子哈里竖起了大拇指。
