今年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保开好局、起好步。全省上下要认真贯彻中央和省委的各项决策部署，深入分析当前经济形势，切实抓好“十三五”规划的实施，积极推进供给侧结构性改革，努力实现开门红，确保完成省十二届人大四次会议确定的各项目标任务。
充分认识当前经济形势的严峻性，切实增强推进供给侧结构性改革的紧迫感
当前，我省经济发展的有利条件不少，同时经济形势错综复杂，不确定的因素很多，可能是近年来稳增长任务最重的一年。
从外部环境看，世界经济正在经历深度调整，经济下行压力加大。美国经济有所复苏并开启加息周期，但基础不巩固，后续政策存在变数，这可能给全球经济特别是新兴市场国家带来新的冲击；欧洲、日本经济增长趋缓，存在通缩压力。全球经济面临总需求收缩、石油等大宗商品价格持续走低、股市动荡等压力。从世界经济的变化趋势看，全球经济复苏缓慢、需求低迷还将持续相当长的时间，这不仅会影响我省的出口增长，也将影响整个经济的平稳较快增长。
从国内看，经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，产业层次从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新的增长点。与此同时，受国际大环境影响，经济面临下行压力，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。
从我省情况看，受国际需求低迷、国内“四降一升”的影响，经济运行中的矛盾和困难较多。对我省经济运行中的矛盾和问题，我们要客观分析、认真研究。一方面，引发这些矛盾和问题的外因是国内外形势的变化，内因是我省多年积累的供给侧、结构性、体制性矛盾。另一方面，这几年来，我们一手抓改革，一手抓转型，坚定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”、“七大产业”、“特色小镇”等转型升级组合拳，全面推进要素配置市场化改革，在供给侧结构性改革方面先行一步，取得了积极的成效，去年全省经济逆势增长8%，显示出供给侧结构性改革的强大力量。展望今年，面对更加复杂的经济形势和更大的下行压力，我们要坚定信心，以更大的决心、更大的力度推进供给侧结构性改革。
供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央，在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上作出的重大的理论创新，是对新常态下“怎么干”的具体要求和精准施策。必须深刻理解、全面把握。
首先要深刻把握供给侧结构性改革的含义。从供给侧的外延上讲，既包括企业以及其产品和服务供给，也包括政府以及其制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。从供给侧结构上讲，是指供给端及其提供的产品和服务的数量结构和质量结构。如，有的行业和产品产能过剩，有的供给不足；有的质量低下，有的质量上乘；有的企业高杠杆甚至资不抵债，有的经营稳健、资产质量很高。从供给侧结构性改革上讲，就是要因地制宜、减法和加法一起做，用改革的办法推进结构调整，既包括政府自身改革，也包括要素配置市场化改革，还包括各关键领域和环节的改革。
其次要准确把握推进供给侧结构性改革的基本要求。一是要准确把握供给侧存在的问题，这些问题既包括产业层面的结构性问题、企业层面的效益问题，也包括政府层面的政策问题、体制层面的要素配置问题。二是要准确把握推进供给侧结构性改革的目标，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。三是要准确把握推进供给侧结构性改革的重点，推进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。四是要准确把握推进供给侧结构性改革的主要任务，切实抓好“三去一降一补”，加快培育新的发展动能、改造提升传统动能，进一步加大全面深化改革力度。我们要自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在切实抓好投资、出口、消费等各项工作的同时，加快推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。
切实抓好“三去一降一补”，着力解决最突出的供给侧结构性问题
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是今年和今后一个时期经济工作的五大重点任务，也是推进供给侧结构性改革的五大抓手。要结合浙江实际，切实解决好这五个方面存在的突出问题。
1.去产能。
产能过剩的实质是企业缺乏竞争力。近3年来，我省累计处置了上千家企业的4000多亿不良贷款，累计淘汰了7000多家企业的落后产能、近6万家“脏乱差”小作坊，取得了明显的成效。今年，要进一步加大力度，在淘汰落后产能、淘汰没有竞争力企业方面迈出更大步伐。
一是积极稳妥处置“僵尸企业”。“僵尸企业”是指已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，在我省主要表现为陷入“两链”困境的特困企业。对特困企业今年要基本完成处置，主动关停一批，兼并重组一批，破产清算一批。各市县要落实属地责任，加快制定方案，认真组织实施，确保年底前基本完成处置。
二是继续淘汰落后产能。落后产能是个相对概念。在技术层面，主要是指以落后技术和装备为基础的生产能力；在市场层面，主要是指没有竞争力的企业或生产能力；在政策层面，主要是指高能耗、重污染企业或生产能力。技术层面、市场层面的淘汰落后产能，主要通过企业自身来完成；政策层面的淘汰落后产能，主要通过政府完善技术标准、环保标准、能耗标准等运行规则来完成。今年的目标任务还是淘汰1000家企业的落后产能，各地要力争超额完成。
三是继续整治“脏乱差”小作坊。目前，我省有20多万家规下工业企业，56万家个体工业户，其中相当一部分生产环境恶劣、安全隐患突出、污染严重。对这些“脏乱差”的小作坊，要结合“五水共治”、“三改一拆”，发现一家、关停一家，问题突出的地方要成片整治。
2.去库存。
总体上看，全省11个设区市市区的房地产库存情况总体正常，但各地差异很大，有的地方特别是在县镇两级，房地产库存还相当严重。
化解房地产库存，首先要取消过时的限制性政策。限制性政策主要是指限购、限价和限贷，对浙江而言主要是限贷。今年2月2日，国家调整了个人住房贷款政策，我们要用足用好。要全面落实财政部、国家税务总局、住建部关于调整房地产交易环节契税、营业税的优惠政策，积极研究更加优惠的税费政策，特别是二手房交易的优惠税费政策。
其次要积极推进农民宅基地货币化。据统计，近几年全省每年新增农民建房需求约20万户，需要宅基地3万多亩；随着农村“三权”改革的深化，近四分之一的农村青年有进城买房落户的意愿。我们要顺应城市化的大趋势，积极推进新增宅基地货币化。还要积极支持和引导农民自愿有偿退出宅基地。
第三要积极推进征地拆迁农户的货币化安置。进一步加大货币化安置力度，力争货币化安置比例每年提高10个百分点。对城镇危旧房、城中村改造，也要全面推行货币化安置的办法。
3.去杠杆。
一是集中力量解决资不抵债企业问题。对资不抵债企业各地要列入特困企业名单，采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式，一企一策，力争今年基本解决。
二是积极处置不良资产。首先要积极争取不良贷款核销。其次要充分发挥资产管理公司的作用，加大支持资产管理公司的政策力度。第三要依法严厉打击“逃废债”，对“逃废债”发现一起、查处一起，全力维护全省信用环境。
三是积极推进贷款结构优化。首先要大力发展信用贷款，争取通过3—5年努力使信用贷款占比翻一番，力争达到25%以上。其次要充分挖掘抵押、质押贷款潜力，通过分割工业企业土地使用权证、广泛推行股权质押等方式，稳定和逐步提高抵押、质押贷款占比。第三要严格控制和规范保证贷款，研究制定一些新的政策，严格控制高杠杆企业的保证贷款。
四是加快企业股份制改造。提高直接融资比重是去杠杆的根本途径。今年要大规模推进企业股份制改造。改制过程中的相关税费，要采取能免则免、能减则减的政策。同时积极支持企业在境内外上市，支持企业在新三板和省股权交易中心挂牌，力争今年在省股权交易中心挂牌的企业新增500家。
4.降成本。
帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费以及财务、电力、物流等方面成本，是推进供给侧结构性改革的一项重要任务。
首先要努力降低制度性交易成本。制度性交易成本看不见、摸不着，没统计、无数据，但都大量存在。其中比较突出的是中介收费特别是审批中介收费。今年要一项一项的进行核查，尽量采用市场化的运作方式和定价机制，争取平均费用有较大幅度下降。
其次要努力降低电力价格。积极向国家争取在浙江开展电价管理体制改革试点，以改革促降价。降低财务成本、物流成本，也要用改革的思路和办法。
第三要努力降低人工成本。降低人工成本不能简单理解为稳定或降低平均工资、降低社保费率，更要努力降低工资总额、社保支出在企业成本或销售收入中的比例。一方面要提高企业用工和工资调整的灵活性；更重要的是进一步加大“机器换人”力度，不断提高劳动生产率。
第四要努力降低企业税费负担。减税降费的事权主要在国家，我省能调的主要是地方水利建设基金，今年要适当下调，争取下半年能到位。
5.补短板。
从浙江看，与经济发展相比，生态环境是短板；与城市相比，农业农村是短板。同时，交通基础设施不完善、基本公共服务不均衡、科技综合实力还不强等问题也很突出。
一是补齐生态环境短板。2015年，全省11个设区城市日空气质量达标天数平均只有78.2%，全省地表水省控断面Ⅲ类以上水质断面比例只有72.9%，劣Ⅴ类还占6.8%。今年及整个“十三五”时期，我们要进一步加大“五水共治”、“三改一拆”、大气治理等生态环境整治力度，力争早日建成生态省。
二是补齐农业农村短板。补齐农业农村短板，最根本的是加快城市化、加快新农村建设。要进一步加大强农惠农力度，尤其是加大农村改革力度。今年，要深入推进农村“三权”改革，促进“三权”流转，充分发挥“三权”改革在转移农民、富裕农民、提升农业、建设农村中的基础性作用。
三是补齐基础设施短板。围绕两个“1小时交通圈”目标，加快推进“四大交通走廊”以及铁路、公路、水运和机场建设，拉近区域间的空间距离，促进区域间的均衡发展。加快信息基础设施建设，充分发挥互联网、信息化在促进均衡化方面的重要作用。进一步加强水利基础设施建设，促进水资源保护和集约节约利用，促进山区加快发展，走绿水青山就是金山银山之路。
四是补齐公共服务短板。首先要使我省公共服务的主要指标达到和超过全国平均水平，其次要加快推进基本公共服务标准化、均等化，年内要出台相关政策。
五是补齐科技短板。要积极引进和发展大院大所、大力引进和培养高端人才，加快提升企业创新能力，着力形成一批具有较强研发能力的高新技术企业和科技型中小微企业，为创新驱动发展提供强大支撑。
补短板必须积极扩大有效投资。投资既属需求侧、又在供给侧。单纯讲总量，主要在需求侧。注重投资的质量和效益，其供给侧的属性就充分展现出来。补短板离不开扩大有效投资。去年，我们围绕优化投资结构强调“4个20%”，今年强调“4个15%”，目的就是充分发挥有效投资在改善供给方面的作用。希望各地把扩大有效投资与补短板结合起来，同时积极补齐投融资领域和土地等要素配置领域的体制机制短板。
加快培育新的增长点，不断增强持续增长动力
加快培育新的增长点、积极提升发展动能，是推进供给侧结构性改革的重中之重。
加快规划建设杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾。初步考虑，科创大走廊的基本框架是“1+2+10”，“1”就是浙江大学，“2”就是两个科技城，“10”就是10个以上高新技术产业类的特色小镇。金融港湾的基本框架是“1+X”，“1”就是省股权交易中心，“X”是一批金融特色小镇。具体目标是：到2020年，科创大走廊要在大规模集聚高端人才的基础上，引进和培育1000家高新技术企业，新增10000家科技型中小微企业；省股权交易中心新增挂牌企业超过3000家，每个金融小镇管理的资金要达到1000亿元左右。
加快规划建设舟山自由贸易港区、宁波梅山新区和义甬舟开放大通道。这是打造开放型经济增长极的重大战略构想和战略举措。舟山自由贸易港区要突出境内关外运行，强化独特性。梅山新区要突出港口优势，发展港口经济。义甬舟开放大通道要依托宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，整合沿线的综保区，努力成为全国最具影响力的综保区集群。这三位一体的增长极，要协同规划、协同建设、协同发展，力争通过10年努力，实现经济总量上万亿。
加快规划建设特色小镇。一是要在“高”字上做文章，坚持聚焦七大产业、聚焦创新创业、聚焦融合发展，高质量抓好100个省级特色小镇建设。二是要在“广”字上做文章，积极利用特色小镇建设思路改造提升开发区、高新区，积极发展农业特色小镇、旅游风情小镇。三是要在“新”字上做文章，创新是特色小镇的生命力所在，是特色小镇最大的特色，绝不能千镇一面，更不能墨守成规、固步自封。
大力发展七大产业。结合《中国制造2025浙江行动纲要》和《促进大数据发展实施计划》的实施，坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑，大力发展七大产业。把信息经济放在更加突出的位置，充分发挥浙江在电子商务、信息技术等方面的优势。把现代金融作为战略性产业来抓，做大做强地方金融。进一步加大高端装备制造产业发展的力度，聚焦新能源汽车、智能设备、成套装备等重点领域，加快培育骨干企业，打响浙江装备品牌。稳步推进环保、健康、旅游、时尚等产业的发展，注重历史经典产业的保护、传承和发展，不断提高市场竞争力。
加快四大都市区建设。“十三五”期间要重点抓好4件事：一是加快都市区轨道交通体系建设，其中杭州都市区要加快进度、形成网络，宁波、温州、金义要全面启动；二是要加快功能平台建设，尤其要加快科技城、众创空间和高新技术园区建设；三是要加强城市有机更新，完善城市规划，推行城市设计，提倡城市修补，改善城市环境，提升城市品位。四是要加快经济发展，“十三五”期间要力争年均经济增长速度比全省高1.5个百分点左右。
联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”。一是要认真实施“互联网+”行动计划，建设一批高质量的产业云服务和产业大数据平台，鼓励有条件的企业开展大规模个性化定制，使互联网渗透到各行各业，推进信息化与工业化深度融合。二是按照“机器人+”的理念，制定实施“工业机器人”行动计划，促进各行各业广泛使用工业机器人，力争到2020年全省在役工业机器人超过10万台，今年要新增1万台。三是按照“标准化+”的理念，制定实施“浙江标准”规划体系，以标准化全面提升浙江制造、浙江建设、浙江环境、浙江民生、浙江治理水平。
进一步加大全面深化改革力度，为供给侧结构性改革提供制度保障
推进供给侧结构性改革，必须依靠全面深化改革，加大重点领域和关键环节改革力度，用改革的办法推动结构调整。
1.加强战略、规划、政策、标准等制定和实施，完善制度供给。
战略、规划、政策、标准都属于制度供给范畴，是制度供给的具体化。今年，重点要加快研究制定五大政策。一是加快研究制定积极稳妥处置特困企业的政策。二是加快研究制定优化贷款结构的政策。三是加快研究制定帮助企业降低成本的政策。四是加快研究制定化解房地产库存的政策。五是加快研究推进宅基地货币化的政策。
2.深化要素配置市场化改革，强化要素供给。
首先要深化审批制度改革。一是进一步简政放权。除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外，其他项目的审批原则上下放或委托到市县。二是加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。这项改革，今年要力争在全省推开。三是要建立健全“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制。这项改革，下半年要争取覆盖所有的新上项目。
其次要优化资源要素配置。一是完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制。按照亩产论英雄、节能论英雄、节水论英雄、环境论英雄、绩效论英雄的要求，加快研究制定以单位建设用地GDP为基础的土地配置制度、以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以水定产以水定城的水资源配置制度，完善主要污染物排放财政收费制度，实施好事权与支出责任相适应、更加注重财政绩效的新一轮省对市县财政体制。二是强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。要在各市县试点的基础上，逐步建立全省统一的市场准入标准，并把这些标准钉死在每一块新增的建设用地上，逐步向存量企业覆盖。三是进一步完善各类要素的阶梯价格制度。要进一步总结改革试点经验，在企业分类指导的基础上，完善电价、水价、城镇土地使用税、排污费等差别化收费机制，注重把降低企业成本与倒逼企业加强要素节约集约利用结合起来。
第三是完善推广绿水青山就是金山银山制度。2014年，我们在开化、淳安试点，探索建立环境年金制度，即按开化、淳安的出境水质、森林覆盖率等指标，予以财政奖惩。2015年这项改革在8个重点生态功能区县市推开，今年要在更大范围推开。
3.深化改革创新，增加公共产品和服务供给。
一是加快事业单位改革。积极推进政事分开改革，加快公办事业单位去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立健全各类事业单位统一登记制度，充分激发公办事业单位活力。
二是深化国有企业改革。首先要围绕增加公共产品与服务供给加快改革。其次要围绕强化政策工具功能加快改革。对竞争性领域的国有企业，要积极推进市场取向改革，不断增强活力和竞争力。
三是创新公共服务提供方式。凡能由政府购买公共服务提供的，政府不再直接承办；凡能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。
四是坚持以标准化推动基本公共服务均等化。有关部门要抓紧研究制定幼儿园、小学、初中、高中、县医院、乡镇卫生院、村卫生室、农村文化礼堂等一系列基本公共服务单位和设施的建设标准、营运标准、人员设备配置标准，促进基本公共服务均等化。
