浙江义乌检验检疫局何汗青 管 畅
如今，我国外贸进出口持续高速增长，进出口企业失信问题引起了有关各方的高度关注。进出口企业在向出入境检验检疫机构报检时虚报、瞒报、漏报；在进出口货物中掺杂掺假、以假充真、以次充好；不认真落实检验检疫机构提出的整改要求；伪造检验检疫印章、证单等进出口企业的种种失信、违法行为屡见不鲜，己经严重影响和损害到我国进出口企业的产品质量和国际信誉。
进出口企业信用管理工作现状
2015年7月，义乌市获批国家首批社会信用体系建设示范创建城市。根据创建要求，义乌已建成义乌市政府联合征信系统，下发公共信用信息归集与使用办法、归集目录，全面归集政府部门、公共事业单位所掌握的信用信息，形成企业和个人两大信用数据库，包括拖欠税款、水电费、通信费、交通违章等在内的良好和不良信息都被记录在信用信息共享平台。以信用信息的全覆盖加上联合奖惩措施的全应用，构筑“失信者寸步难行，守信者一路畅通”的诚信高地。
自系统建立以来，义乌检验检疫局在该平台上传共享数据累计1662条。为加快义乌质量诚信体系建设体系建设，义乌局将继续对系统数据进行每月更新，全力配合并积极落实公共信用信息数据采集工作，同时还可从联合征信系统中提取工商、法院等其他28个部门提供的企业备案、行政处罚等相关涉及企业信用的信息，基本实现企业信息的共享与互认，为强化进出口企业信用管理，提高进出口企业监管水平提供数据和信息支撑。目前市政府已完成市场信用分类监管系统手机APP测试。
信用管理体系建设以来，义乌局对进出口企业加强监管，提高监管效能，采取深入走访调查企业情况，加大抽样检测力度等方式，针对企业实际监管情况，准确全面采集企业信用信息，严格区分企业信用等级，为该等级内企业提供相应的监管力度和优惠政策，对企业诚信缺失的问题“对症下药”，引导企业加强内部信用管理制度建设，切实承担起社会责任，全面提高信用管理水平。
进出口企业信用管理工作中存在的问题
检验检疫机构业务部门工作人员往往不能正确区分进出口企业检验检疫信用等级与检验检疫机构现行的进出口企业分类管理类别的异同，时常将二者混为一谈。在检验检疫机构原有企业分类管理制度相当健全的基础上，如果不能正确区分二者的关系，将会造成信息收集错误、实际监管混乱等问题，进而影响进出口企业检验检疫信用体系建设的正常开展。
进出口企业检验检疫信用等级是检验检疫机构对企业信用好坏方面的评价，而企业分类管理类别则是检验检疫机构对进出口企业的管理手段的体现，两者概念不同。当然这两者也有联系，进出口企业信用等级虽然不直接体现为管理类别，但检验检疫机构往往会对不同信用等级的进出口企业给予其不同的管理待遇，通常企业分类管理类别高的，要求其信用等级也必须较高；但企业信用等级高的，不一定是其分类管理类别就高，还要看企业是否满足其他分类管理条件。
企业信用等级本身不是分类管理的概念，不直接体现为有区别的管理，只有配合有关制度使用后才体现出管理上的差别。企业分类管理通常不仅要考核企业的检验检疫信用度，并且往往还要考核企业的规模、产品风险度等。
进出口企业信用管理工作思路及建议
“十三五”时期即将来临，在中国社会信用体系的框架下，出入境检验检疫信用管理体系建设应紧紧围绕出入境检验检疫行政管理的需要，以其有效监管、方便进出、提升国际竞争力为目标；以严谨的诚信管理法律、法规、制度，先进的计算机信息网络技术和完备的检验检测能力为三大支撑；对检验检疫行政相对人的诚信度进行征询、识别、分析和评级，并在此基础上有针对性地采用最科学、合理的检验监管方式，有效地控制、降低失信风险；形成检验检疫机构与外经贸企业相互关连的信用关系，并与中国外经贸企业信用体系相链接，成为中国社会信用体系的组成部分。笔者认为，“十三五”时期检验检疫企业信用管理工作思路如下。
在信用信息采集方面，根据质检总局发布关于更新《出入境检验检疫企业信用采集条目及信用等级评定规则》公告(2015年第59号公告)，按要求采集符合采集条目内容的信用信息。企业守法信息类信用信息按违法违规情节的轻微、一般、严重进行计分；其他类信用信息按违规情况过失或故意计分。
在信用等级评定方面，每个周期按要求开展企业信用等级评定，严格审核符合评级条件的企业的评定依据的真实性和准确性。通过科学划分企业质量信用等级，客观地发布企业质量信用信息，并根据企业质量信用等级，惩罚失信企业，奖励诚信企业，使良好的质量信誉成为每一个企业都珍视的无形资产和重要资源，从而推动企业提高产品质量和信用水平。
在信用等级应用方面，评定进出口企业检验检疫信用等级，最终的目的在于对其进行科学、合理的应用。信用等级评定结果的应用是整个进出口企业检验检疫信用体系建设的落脚点。对进出口企业开展检验检疫信用等级评价工作，信用等级高的企业一方面能够实实在在享受到可优先办理进出口货物报检、查验和放行，优先安排检验检疫等便利手续；另一方面能够扩大企业品牌效应，充分发挥标杆企业示范引导作用，带动引领其他企业共同参与到社会质量共治。
