各位代表:
我受市人大常委会委托，向大会报告市十五届人大二次会议以来的工作和2019年的主要任务，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、义乌撤县建市30周年。常委会在中共义乌市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以深入开展“大学习大调研大抓落实”主题活动为主线，依法行使各项职权，举行常委会会议9次、主任会议16次，作出重大事项决定决议12项，任免国家机关工作人员36人次，听取和审议专项工作报告31个，开展视察、督查和执法检查14次，交办审议意见、视察意见24个，圆满完成市十五届人大二次会议确定的目标任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设，发挥了地方国家权力机关的重要作用。
(一)坚定政治信念，强化新时代使命担当
常委会始终把讲政治、讲大局放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，将中央精神和省委、市委要求落实到履职实践中。
在加强政治建设上当表率。按照学懂弄通做实的要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，领会精神实质，把握丰富内涵，坚持不懈抓好理论武装，增强政治定力，强化责任担当，努力把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，认真落实重大事项向市委请示报告制度，定期向市委报告人大工作，把党委的主张、意图和决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志，实现对党负责和对人民负责的统一。市委高度重视人大工作，批准设立市人大常委会机关党组，多次就人大重点工作进行研究、作出指示，为人大工作提供了有力支持和政治保障。
在服务全市大局上勇担当。聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹谋划、部署和推进人大各项工作，以“钉钉子”精神助力市委中心任务的落实。深入践行“五(吾)带头”，开展“大脚掌+”专题调研，认真思考推动发展的对策建议，形成了国有投融资公司可持续发展、高低结合旧改村高层公寓建设、农村承包土地“三权分置”、家政行业发展等19个调研报告，印发《人大参阅件》5期。常委会领导服从市委统一安排，做好“独角兽”企业、商贸企业上门招引、跟踪对接、合作推进等工作，扎实履行河长职责，认真参与“九联系”、支持民营企业发展、文明城市创建、安全生产整治、行政村规模调整、下访接访等工作，为实现经济社会高质量发展献计出力。及时贯彻上级党委和市委人事安排意图，依法决定代理市长、代理市监察委员会主任，做好国家机关工作人员任免工作。
在增强履职实效上下功夫。深入贯彻中办发〔2017〕10号、浙委办发〔2017〕79号文件精神，建议市委下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，结合我市实际修订常委会配套制度，有力推进人大讨论决定重大事项的制度化实质化。试行监督工作“问题清单”交办制，年内交办的10期“问题清单”均得到了较好反馈和落实。丰富“问政”的形式，去年大会期间，80位代表与市政府14位正副市长、18个部门“一把手”面对面，围绕社会热点难点问题问答互动，增进了共识，凝聚攻坚克难的合力。
(二)依法履行职责，推动改革发展取得新成效
常委会坚持服务中心服务大局定位，准确把握新发展理念，主动作为，强化监督，为加快建设世界“小商品之都”贡献力量。
着力助推深化改革。围绕建设义乌国际贸易综合改革试验区，主动加强与省人大汇报衔接，积极争取将试验区条例列入省人大2019年立法计划。为落实好市十五届人大二次会议确定的“深化‘最多跑一次’改革，不断优化营商环境”的议案，组织发动全市各级人大代表进村进企、进联络站、进“96150”民情热线，了解社情民意，开展跟踪暗访和办事体验。针对群众企业办事难点、痛点、堵点，常委会做好进一步的调研、审议，梳理交办16条审议意见、6方面23个具体问题，督促抓好整改落实。政府深入推进“四减一网”改革，持续深化“一窗受理、集成服务”机制，打造“义网通办”平台，在全国率先建成“无证明城市”，群众办事的便利程度和获得感大大提升。我市“最多跑一次”改革和人大助力助推改革的做法，人民日报、新华社、中央电视台等多家中央媒体作了采访报道。常委会还审议了农村土地制度改革工作情况的报告，督促加快解决历史遗留问题，腾出城乡融合发展新空间，让更多群众享受改革红利。
着力推动经济高质量发展。常委会听取了市政府半年工作情况报告，要求加强对国内外经济形势的分析和把握，努力减少国际贸易不确定性带来的风险冲击，并就市场、招商、投资、人才等方面工作提出了意见建议。始终高度重视市场繁荣发展，以市场品牌、品质和质量提升为专题，以销售新模式新业态、经营主体品牌质量意识、行业标准体系、自主创新研发能力等为切入点，组织代表视察、听取情况汇报，推动“浙江制造”与义乌市场深度融合、加速实现市场创新转型发展。开展“扩大开放”课题调研，合力推进“义新欧”、义甬舟开放大通道建设，加快形成更加开放的新格局。在经济下行压力加大、风险挑战增多的背景下，常委会深入企业走访调研，持续跟踪关注企业“两链”风险化解、融资难题破解、资源配置优化等工作，凝心聚力助推民营经济发展。为落实好大会议案，常委会听取了全市小微企业创业园和产业创新综合体建设情况的报告，提出专项审议意见，努力为小微企业发展鼓与呼，督促解决小微企业最盼、最急、最忧的问题。关注工业重大项目招引，听取了华灿光电先进半导体项目情况汇报，高新区认真吸收相关意见建议，对部分项目内容作出了调整。为引导企业向科技要效益、以创新促发展，不断优化人才环境，开展了“院士工作站”、科技主体培育等审议、视察活动。
着力强化计划和预算审查监督。听取和审议了“十三五”规划纲要实施情况中期评估和计划执行情况的报告，加强对我市经济社会发展既定目标任务落实的监督。认真贯彻中央有关文件精神，加强对支出预算和政策的审查，开展国有资产管理运行、国有企业转型升级等调研、审议。依法审议财政决算、预算执行情况的报告，审查批准了财政决算、市级预算调整方案及新增地方政府债务限额，强调要不断优化税收结构，增强财政资金筹措和保障能力，科学安排各项支出，强化预算绩效管理，完善政府债务管理机制，进一步防范地方政府债务风险。提出了对审计工作报告的审议意见，加强审计查明47个问题整改情况的跟踪监督，通过审计整改，收回上缴资金1.48亿元，节约财政支出200万元，制订或修订政策措施23项。开展2019年部门预算编制专题评审，对12个部门“一上”预算项目进行“过堂式”评议会审。牢牢把握重大投资项目绩效导向，先后审查政府提交的23项新建重大投资项目，对项目功能定位、规划设计、投资规模、要素保障等进行把关问效。
着力提升城市功能品位。积极响应市委创建全国文明城市部署，定期开展明察暗访，查找剖析文明礼让、交通出行、垃圾处理、菜市场整治、“门前五包”等热点难点问题，重在督促消除文明卫生顽疾、建立健全长效机制。深入了解双江湖区块规划建设、老城区更新改造、小城镇环境综合整治等进展情况，推动城市功能提升、环境改善。紧盯物业管理突出短板问题，连续四年开展跟踪监督。政府开展物业管理项目拉网式检查，出台专门意见实施物业管理体制机制改革，管理难题破解进一步推进、齐抓共管格局进一步形成。听取关于综合交通建设情况的汇报，推动构筑内畅外联的交通网络。大力助推乡村振兴战略实施，视察美丽乡村精品线，对传统农产品保护和开发进行跟踪“回头看”，开展了金融支持乡村振兴、农村集体经济发展等调研、审议活动。常委会还就赤岸镇省级历史文化名镇保护规划作出了决议。
着力督促解决生态环境突出问题。上下联动开展固体废物污染防治“一法一条例”执法检查，结合义乌实际情况，突出垃圾分类收集及处置这一重点，深入走访调查，掌握第一手情况。召集政府及相关部门负责人举行专题询问会，听取汇报，开展询问，指问题、查症结、促整改，交办11个方面23条固废污染防治“问题清单”，及时回应社会关切，保证了监督的深度和力度，促进了全市固废污染防治水平提升。贯彻环保法规定，听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并将这一内容列入各镇年中人代会议程。去年以来我市降雨量偏少、供水形势严峻，常委会予以密切关注，督促多措并举保供水、缓解用水紧张状况。
着力保障和改善民生。深入实施民生实事项目代表票决制，完善会前广泛征集、会中充分审议、会后跟踪监督一系列举措，实现镇街“全覆盖”，打造“为民办实事”长效机制的升级版。将民生实事项目监督作为贯穿全年的重点工作来抓，定期开展分线视察、督查，常委会领导带领对口委办和代表，对要素保障、目标进度进行全过程监督，不遗余力促进各个项目实施；抓好重点监督，针对进度有所滞后的5个项目，专题听取情况汇报，逐个发出督办单；强化项目实施情况评估，审议项目完成情况报告，推动民生实事取得预期成效。深入监督教育、医疗、文化等民生热点工作。审议了学前教育发展情况的报告，督促政府部门从公益普惠、师资力量、多元化发展等方面着力，补齐教育短板。首次会同审计部门对民办教育引进项目进行调研，形成参阅件供市委市政府主要领导参考。提出了医联体建设4方面9条“问题清单”，推动医疗服务能力提升。听取了公共文体设施建设运行情况的汇报，督促完善规划布局、创新运营模式、加强维护管理，更好地满足群众需求。
着力推进法治建设。深入学习宪法修正案，吃透宪法精神、宪法规定，组织好人大选举任命国家机关工作人员的宪法宣誓活动。听取和审议了两院半年工作情况报告，推动审判机关、检察机关深化司法体制改革，全面落实司法责任制，不断提升审判、检察工作质效。持续跟踪关注“执行难”问题，审议法院专项工作报告，督促加快未结案件清理，进一步加大“老赖”曝光力度，强化执行措施，确保打赢“基本解决执行难”这场硬仗，同时就加大“担保链”案件主债务人的执行力度，实现法律效果和社会效果有机统一等提出了意见建议。有关部门加强协作配合、推进执行平台建设，完善惩戒措施和司法帮扶措施，进一步形成了执行工作合力。组织60名代表旁听通讯网络诈骗、斑马线交通违法案件庭审，视察公诉、法律援助工作，保障法律正确实施，维护群众合法权益和司法公正。此外，配合上级人大开展了《中华人民共和国电子商务法》《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》等10多项立法调研，组织了《宗教事务条例》执法检查，审议了公安机关加强和创新社会管理工作情况的报告，对市政府报送的20件规范性文件开展了备案审查。
(三)完善机制措施，激发代表工作活力
常委会坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，支持和保证代表依法履行职责。
巩固提升代表活动阵地。制定《进一步推进代表联络站规范化建设运行的若干意见》，完善“联络站+联络点”“线上+线下”体系架构，突出联络站功能定位，夯实代表工作基础，打造代表联系群众、倾听民意、反映民声的主平台、主阵地。一年来，各级人大代表进站开展活动260多次，接待选民群众1600余人次，收集意见建议920多条。配合做好省级、市级领导干部人大代表进站联系群众工作，抓好相关意见建议的交办落实。
强化代表履职服务保障。举办代表履职业务培训班，注重培训效果，提高代表履职能力。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，实施代表联系原选区和重点村(社区)工作，发挥代表“上情下达、下情上传”的桥梁纽带作用。着力保障代表知情权、参与度，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研视察共计480多人次。注重代表履职平台的应用，加快开发代表履职服务信息系统，办好“代表问政窗”媒体专栏。继续评选代表履职积极分子，深化代表履职情况公开和述职活动，首次安排8名我市选举产生的金华市人大代表向常委会述职，有100名市人大代表向选区选民述职。
组织好代表主题活动。开展“发挥代表主体作用、推进世界‘小商品之都’建设”大调研活动，广泛听取群众呼声建议，凝聚各方面智慧力量。围绕当好创建全国文明城市的宣传员、示范员、督查员，代表专题学习创建知识，人人为创建“献一计”，积极参与“六城联创”“十大工程”，争做“最美义乌人”，传递正能量，以实际行动践行“规则义乌、义行天下”。一年来，广大代表强化履职责任意识，全力投身各项中心工作，展示了代表风采，发挥了重要的监督和服务助推作用。
提高议案建议办理成效。坚持以解决问题为核心，以代表满意为标准，紧紧抓住议案建议的提出和办理两个重点环节，加强工作指导，加大督办力度，推进办理质量与效率双提升。深化重点建议督办机制，确定2件大会议案和9件重点代表建议由市政府领导领办、常委会领导牵头督办、各工委对口督办，进口市场培育、城乡停车场建设等重点建议办理取得了较好成效。强化代表建议跟踪督办，严格办理工作年度目标管理考核，提高实际问题解决率。同时，广泛征集全国和省级、金华市级层面的代表议案建议素材，配合开展专题调研和视察活动，为代表履职尽责、建言献策创造良好条件。
(四)加强自身建设，提高依法履职能力水平
深入开展“大学习大调研大抓落实”主题活动，扎实推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，内强素质、外塑形象，提升工作执行力和效能。
重视政治理论和法律学习。通过专题学习会、讲座等形式，深入学习贯彻党的十九大精神和全国“两会”、省、金华市人代会精神，开展监察法、人民陪审员法等法律法规学习，适应形势的发展变化，明确人大工作的主要任务和努力方向。
加强人大系统党的建设。坚决贯彻党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规规定，加强常委会及机关党组建设，落实全面从严治党主体责任。认真贯彻市委推进“清廉义乌”建设部署，深入开展“不担当不作为”和形式主义、官僚主义专项整治，持之以恒加强作风建设和廉政建设。市人大常委会领导以身作则、以上率下，严格执行中央八项规定精神，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，树立为民、务实、清廉的良好形象。
完善工作制度和程序。修订任免国家机关工作人员办法，完善人事任免工作规程，促进任免工作进一步制度化、规范化。严格执行常委会议事规则、组成人员守则，严肃会议纪律，落实会前调研、中心发言、重点发言等举措，提高审议质量和议决水平。
增强全市人大工作整体性协同性。坚持人大工作“一盘棋”，通过调研走访、定期交流、上下联动开展工作等形式，推动镇街人大不断提升素质、夯实基础，更好地发挥积极性和创造性。
各位代表，常委会一年来工作所取得的成绩，是市委正确领导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也离不开全市人民、各级人大以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些需要改进的地方。如，行权履职的方法手段仍需进一步丰富和完善，创新意识还要进一步增强；服务保障代表履职的工作水平需要进一步提高；人大信息化建设有待加快推进；人大工作宣传的影响力仍需不断扩大，等等。对此，我们将在今后的工作中认真研究改进。
二、2019年的主要任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。不久前召开的市委十四届五次全会，发出了对标自贸区、干实试验区，拼出干出义乌改革开放新奇迹的动员令，绘就了义乌新一轮跨越发展的蓝图。面对新的形势和任务，今年市人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，牢牢把握“三个紧扣”，在中共义乌市委的领导下，全面融入对标自贸区、干实试验区宏伟实践，勇于担当、主动作为，依法履职、强化监督，着力推动深化市场化改革、扩大高水平开放，着力推动稳企业、增动能、保平安，着力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为高质量高水平建设世界“小商品之都”贡献人大力量。
(一)聚焦改革发展大局，全力发挥职能作用
对标自贸区、干实试验区，是义乌新一轮改革开放的首要任务，也是当前和今后一个时期贯穿人大工作的主线。我们要增强大局意识、责任意识、担当意识，把市委的决策部署贯穿于依法履职的全过程各方面，为对标自贸区、干实试验区凝聚共识、集聚力量、提供保障。要全力配合省人大开展义乌国际贸易综合改革试验区条例立法工作，争取试验区条例尽早落地。要坚持紧扣中心、精准发力，持续助力“最多跑一次”、土地制度改革等重大改革向纵深推进，着力推动十大标志性项目、十方面具体工作。致力乡村振兴战略实施，多举措推动强村富民。要深入贯彻中央和省委、市委相关文件精神，推进人大重大事项决定权的有效行使，精心组织选题，适时作出决定决议，提升重大决策的科学化民主化法治化水平。按照中央和省委、市委深化机构改革的部署，做好国家机关领导人员任免工作，为全市深化机构改革提供有力组织保障。
(二)聚焦增动能稳企业，推动经济发展提质增效
实现义乌经济高质量发展，离不开市场持续繁荣，离不开工业经济转型提升。要组织开展扩大开放、做大进口市场专项监督，对进口商品城进行视察，助推打造“义乌码头”、世界货地，不断增强开放发展的吸引力、承载力、辐射带动力。组织代表视察物流仓储建设情况，合力破解市场仓储配套难题。开展科技创新企业孵化基地建设等监督活动，关注招大引强，督促不断完善人才、品牌、技术创新、创意研发、行业标准体系等方面的政策措施，促进制造业与市场深度融合，增强创新能力和核心竞争力。要大力支持民营企业健康发展，听取全市小微企业园建设情况的报告，推动落实企业减负降本、解决融资难融资贵方面的举措，优化民营经济发展环境，促进企业做优做强。
(三)聚焦预算资金绩效，管好人民的“钱袋子”
认真贯彻中央有关文件精神和预算法规定，听取和审议预算执行、决算等情况的报告，扎实做好部门预算监督和预算联网监督，着力推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提高财政资金使用绩效。深化镇街“参与式预算”工作，强化街道预算审查监督。制订专门办法，加强对审计查出问题整改情况的监督。深化重大投资项目监督，严格项目建设资金落实责任。加强对地方政府债务的审查监督。适应新形势新要求，建立人大对国资监督常态化机制，推动深化新一轮国有企业改革，提升国企运行效率和发展活力。
(四)聚焦社会公平正义，致力深化法治建设
坚持厉行法治，强化法治保障，加强宪法法律的宣传教育，唱响法治主旋律，传播法治正能量。深入贯彻实施监察法，依法监督和支持市监察委员会履行职责、开展工作。推进司法工作监督，听取两院半年工作情况报告，组织代表视察基层法庭建设情况，审议检察机关公益诉讼专项工作报告，促进严格执法、公正司法，营造有利于创新发展的法治环境。组织开展《金华市养犬管理规定》等法律法规执行情况的检查。做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。要有效发挥人大推进依法治市的作用，推动社会治理创新，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。
(五)聚焦惠民便民利民，不断增进民生福祉
牢固树立“群众需要什么，我们就干什么”的理念，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断实现人民对美好生活的向往。要深入实施民生实事项目代表票决制，坚持全过程监督，推动民生实事“生根开花”。继续对农村更新改造、住房困难户解困工作开展督查，努力保障群众“住有所居”。开展《浙江省学前教育条例》执法检查，调研教师队伍建设情况，听取校外辅导机构整治情况的报告，促进教育高质量规范化均衡化发展。以满足人民群众健康服务需求为目标，听取和审议“健康共同体”建设情况的报告、社区卫生服务中心运行和家庭医生签约服务情况的报告。围绕解决好群众的身边事，开展食品安全、“菜篮子”工程、保供水、农村体育设施等专项监督。
(六)聚焦城市品质环境，助推美丽义乌建设
打好全国文明城市创建工作监督“组合拳”，促进“规则义乌、义行天下”落实到社会方方面面。重视发挥城市规划引领作用，优化城市功能布局。倾力关注“破立并举改善城市环境”尤其是做好“立”的文章，积极推动双江湖建设开发、城市有机更新进展。对小区物业管理、重点交通工程建设等进行跟踪“回头看”。开展美丽乡村精品线、“美丽矿山”建设情况的视察活动。坚持把生态建设和环境保护作为履职重点，监督“治固”不放松，视察垃圾焚烧技改、建筑垃圾、餐厨垃圾处置项目，听取全市污水处理厂淤泥处置情况的报告，继续大力推动垃圾分类管理和减量化、资源化、无害化；监督“治气”不懈怠，以建筑工地规范化建设、车辆尾气治理为重点，组织代表督查“蓝天保卫战”开展情况；监督“治水”不停步，深入实施《金华江流域水环境保护条例》，助推全面深化“河长制”，加大城市内河治理力度，进一步巩固治水成果。
(七)聚焦基层民主法治，培育人大工作特色亮点
做好街道人大工作，对于推动人大制度在基层的具体实践、促进基层治理能力现代化具有十分重要的意义。要以省人大确定我市及稠城、城西街道试点为契机，扎实推进街道人大工作和建设，进一步明确街道人大工委职责定位，全面加强街道人大组织和制度建设，积极探索实践，着力打造“义乌样板”。加强对镇人大工作指导，健全完善工作机制，促进法定职责充分有效行使。代表工作是人大工作的活力源泉。要按照硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络多样化、让人大代表满意、让人民群众满意的“四化两满意”目标要求，进一步完善代表联络站和联络点设置，探索“代表联络站+”载体，不断畅通反映民意、维护民利的渠道。完善议案建议办理的反馈、评价、公开等机制，强化“面对面”督办、“背靠背”测评，提升建议办理实效。探索建立代表专业小组，重点加强对国资管理等工作的监督。要着力发挥人大代表扎根基层、联系群众、分布广泛的优势，精心组织开展代表主题活动，为对标自贸区、干实试验区贡献智慧和力量。
(八)聚焦作风能力建设，以“五(吾)带头”诠释责任担当
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，带着信念、带着感情、带着使命学，真正内化于心、外化于形。深化大学习大调研大抓落实，扎实推进“服务企业服务群众服务基层”活动，将“五(吾)带头”转化为实实在在的工作举措。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，深化“清廉义乌”建设，压紧压实全面从严治党责任。加强对人大重点工作的统筹协调，通盘各专委会和工作机构的力量，形成整体合力。要主动适应大数据、互联网等新技术带来的深刻变革，加快“智慧人大”建设。重视人大信息宣传工作，讲好“人大故事”，推动全社会更好地了解和参与人大工作。要拉高标杆、齐上一线、争创一流，扛起服务大局使命，科学谋划人大履职的抓手，做精改革发展管用的工作，做好人民群众期待的实事。
各位代表，对标自贸区、干实试验区的号角已经吹响。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共义乌市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、趁势而上，积极投身改革开放新实践，为高质量高水平建设世界“小商品之都”而努力奋斗!
