昨天，记者从义乌邮管部门获悉，国家邮政局已通过《智能快件箱寄递服务管理办法》(下称《办法》)，《办法》将于2019年10月1日起施行。按照该《办法》要求，企业使用智能快件箱投递快件应征得收件人同意，投递快件后应及时通知收件人。智能快件箱运营企业向智能快件箱使用企业以外的组织或者个人授予使用权限的，最高将被处以3万元罚款。
【新办法出台】包裹未经授权投进快件箱最高罚款3万元
据悉，智能快件箱以其时间配置灵活、时效性高、私密性强等特点，逐步发展成为我国城市快递末端服务的重要组成部分。与此同时，智能快件箱寄递服务也存在着一些亟需解决的问题，如涉及的寄递流程较为复杂、操作环节较多、相关企业责任划分不清晰、收投服务不规范、存在一定的安全隐患等。其中，由于快递员自行将快件放入自提柜，而经常出现与用户的纠纷。
新出台的《智能快件箱寄递服务管理办法》共35条，主要有保护快递用户权益、企业共同发展、规范服务、寄递安全等四部分内容。
在保护快递用户合法权益上，《办法》要求企业使用智能快件箱投递快件应征得收件人同意。收件人不同意使用智能快件箱投递快件的，智能快件箱使用企业应当按照快递服务合同约定的名址提供投递服务。
而快件延误、损毁、内件短少的，收件人可以当场拒绝签收，并按照智能快件箱运营企业的提示将快件退回智能快件箱。而智能快件箱运营企业应当合理设置快件保管期限，保管期限内不得向收件人收费。
《办法》明确了智能快件箱设置要求，要求智能快件箱运营企业为实名收寄以及验收、拒收快件提供技术条件和技术服务。进一步明确了智能快件箱使用要求，规定智能快件箱使用企业建立管理制度，明确收寄验视、实名收寄、服务时限、服务质量等事项，并规定了运营企业、使用企业不得通过智能快件箱接收交寄物品和投递快件的具体情形。
同时，《办法》要求运营企业和使用企业具备与快件收寄、投递业务相适应的服务能力。规定运营企业、使用企业符合快递业务经营许可条件的，按照有关规定申请快递业务经营许可。
此外，《办法》还设置了相关处罚条款。其中，交寄物品与交寄信息不一致，智能快件箱使用企业仍予收寄的，智能快件箱运营企业在监控设备未运行或者被遮挡，交寄物品、交寄行为被遮挡的情况下，仍开放智能快件箱接收交寄物品功能的，邮政管理部门可以处5000元以上3万元以下的罚款。
智能快件箱运营企业向智能快件箱使用企业以外的组织或者个人授予使用权限的，邮政管理部门可以处5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。
【记者调查】
收件人：有人盼送到家有人偏爱柜里拿
退休后，网购成了施女士每天最大的乐趣。虽然每天“剁手”让孙女士很开心，但是收快递时遇到了不小的麻烦。“按理说，我退休后基本在家，很少存在收不了件的情况，但仍有很多快递在我不知情的情况下就被投入到家门口的智能快件箱中。”施女士说，她所住的小区比较大，设置了四个区域的智能快件箱，离家远近的都有。有时一天收到三个快递，却被放在了三个地方，她取件得跑好一会儿。有时候买的东西很重，被放在离家远的快件箱里，十分不方便。“有些水果也被放进了快件箱，一旦取件不及时导致水果腐烂，追责也很麻烦。”
在义乌一家事业单位上班的小闫说快递员未经同意就把快递放进快件箱，让她觉得很不受尊重。“我觉得这件事情还挺没礼貌的感觉，因为我的快递多，很多时候放在柜里的快递都不知道是哪个件、什么东西，更不清楚什么时候到的就被显示签收了。”而且，之前快件箱一直是免费使用的，即使超过一定时限，也不收取额外费用，但不知从什么时候快件箱开始收费了。上周，她就因为快件滞留而被收取了费用。“那几天我出差去外地了，快递员在没有通知我的情况下就把快件放进了收件箱。等回来后，我不得不付了好几块钱的服务费才取到。”
不过，也有市民认为快件箱很方便，适合经常在外面跑业务的忙碌人群。“比如说人家给你打电话的时候你可能在忙，在工作或开会，会接不到这个电话，件就会留在快递那边，其实这也是一种影响，所以我觉得不给你打电话就放在快递柜里面也是可以的。”市民周先生说。
快递员：
规定早就有
奈何件多难实行
对于快递员小杨来说，智能快件箱的出现极大地提高了投递速度。“有了智能快件箱后，每天平均会节省近3个小时的投寄时间，减轻了我们的工作压力。”不仅如此，如果将快件投递至快件箱，快递员将节省一笔不小的成本。
不过小杨也说，新的《管理办法》没有发布前，他所在的圆通公司便有对快递员们将快递投放至快件箱做出了详细的规定。“投递快件箱前，我们必须给收件人本人打电话，征得本人同意后才可以投放。原则上，快递单上如显示有贵重物品、生鲜类产品的时候，我们不会选择投放至快件箱中。”
中通快递一名不愿透露姓名的快递小哥也说，公司此前有做过明确的规定，要是联系收件人不方便接收的话，可以征求同意再放入快件箱，但是由于今年的送货量比较大，每天负责派送件的时间都很紧张，常常需要加班加点，这时候一一打电话确认太浪费时间，有些件他们就会不联系直接放快件箱。“只要是那种小件，或者不是什么超大或者是易坏的那种东西的话，基本上有快件箱的就放箱里。”
对此，记者也从义乌多家快递公司了解到，各公司都有按照快递服务国家标准执行，要求快件放到快件箱之前，要先跟客户确认一下。但也确实有可能存在有的快递员嫌麻烦，既不打电话也不发短信，就把快件放到快件箱的情况。“从快递公司的角度的话，我们一般是在配送前会通过系统发短信或者关注公众号的微信的提醒收件人，有快件即将配送。”一快递公司负责人表示，新办法出台实施后，将有利于理清配送权责。“像我知道的，比如丰巢快递柜方面，在这个快递员使用的APP上会有一个页面去提示那个快递员，必须要经过同意之后才能投递。”
【专家声音】
监管关系终确立，后续细则待明晰
就此，对于一些收件人担忧的通过快件箱收取的包裹还能否拒收、如何拒收，监管方面怎么落实等问题，业内人士也给出了自己的思考。
快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，这个管理办法出台以后，解决了一个问题——明确以后由国家邮政局负责监管。但是实际操作的办法，还需要进一步细化。“比方说让消费者在网购的时候选择是送到快件箱里去，还是送到家里面去，因为现在不管是送到柜子里还是送到家里面，都是写的是家里边的地址，那么让快递员很难操作，不知道要送到家里还是送到快件箱，因为处理不好可能要被投诉。”
丰巢快递柜市场部姚银表示，如果快件破损或者有问题的话，应该不能够放进快递柜。“如果有这种情况的话，用户其实可以跟快递员联系，让他们进行原路退回拒收处理。”
那么，放在快件箱内的快件怎么拒收、退货呢？
徐勇认为，收件人收完快件以后，可以放在收件箱里再退回去，然后再发信息告诉快递公司。“退货的话和快递没有关系，是和电商有关系。”
那如果有人想要拒收那怎么办？他认为，也可以和电商去沟通，如果电商认定是快递公司的责任的话，会自行与对方沟通。
据徐勇介绍，中国目前已有30多万台智能快件箱，极大地方便了民众。然而，如何在享受快件箱便捷服务的同时，保障消费者的权益，仍是一个需要企业、专家和政府共同思考的问题。
