义乌市人民检察院工作报告

　　义乌市人民检察院代检察长陈新

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，我院在市委和上级院的正确领导，市人大及其常委会的依法监督，市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”为工作主线，以“党建引领、廉洁护航、文化推动、科技支撑、管理保障”为履职路径，服务保障我市大局，检察工作成效明显。

　　一、始终坚守政治站位，夯实市域治理基石

　　全面深化“扫黑除恶”攻坚。全年受理审查起诉涉黑涉恶案件28件195人，高质量办理了王俊明等12人黑社会性质组织案、颜文玲等21人恶势力犯罪集团案等一批重大案件，经省检察院指定管辖，对以虞关荣为首的黑社会性质组织犯罪背后的“保护伞”案件6件6人依法提起公诉。开展涉黑涉恶案件侦查终结前讯问合法性审查19件，督促纠正瑕疵情况3件3人。制定《关于深入推进扫黑除恶专项斗争的十八条意见》，就案件反映的问题形成三期扫黑除恶白皮书辅助决策，就重大涉黑涉恶案件建立院领导“领办、督办、协办”工作机制，获省检察院充分肯定。

　　打造检察参与反恐维安“义乌样本”。针对区域反恐形势，探索建立“专业打击、刚性监督、区域协作、综合防治”的检察协同参与反恐维安机制，获评全省检察机关践行“枫桥经验”优秀事例。全省检察系统内率先落实《浙江省实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》要求，排查反恐隐患，督促相关单位依法履职。与西北政法大学签署合作协议，强化反恐“检校合作”，并成功推动全国第一家、由义乌市政府与西北政法大学合作设立的研究院落户义乌。系列做法获省检察院贾宇检察长批示肯定，经验被省检察院、省反恐办全省推广，并上报最高人民检察院。

　　联动推进“诉源治理”。检警携手助力党委政府，通过制定不起诉量化评价机制、建立“醉驾”人员信用体系等举措，并积极建言助推浙江先行发布《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》，探索“醉驾”案件诉源治理新模式。全年办理“醉驾”案件943起，比去年减少8.5%。组织力量对市场经营户被诈骗问题展开研究，提出应对建议，获市委主要领导肯定，批转相关单位解决，并引起省委办公厅的关注。升级全国首创系列化《刑事检察白皮书》为涵括刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”的《检察白皮书》，全年发布涉税犯罪等专辑7期，体系化服务市域治理。

　　二、充分履行检察职能，切实深化法律监督

　　认真履行捕诉职能。全年受理提请批捕案件1471件2194人，较去年下降4.3%，批捕1147件1673人；受理移送审查起诉案件3302件4560人，较去年下降13.6%，起诉2419件3375人，移送金华市院22件49人。严格贯彻“宽严相济”刑事政策，不批捕488人，较去年下降15.7%；不起诉1159人，较去年下降14.2%。办理国家工作人员职务犯罪案件13件13人。

　　深化侦查、审判和刑罚执行活动监督。全年开展立案监督22件34人，通知立案2件5人，成功立案监督吴瑞光等人跨省非法买卖外汇案等典型案件。监督撤案21人，纠正漏捕2人，纠正漏诉32人。对侦查活动中的疏漏行为，发送通知书27份，检察建议书25份。对刑事裁判抗诉13件，已改判9件。监督强制医疗5件5人。严格开展捕后羁押必要性审查111件111人，纠正不当收押4件4人，针对社区矫正中存在的问题，监督收监9件9人。

　　深化民事、行政和公益诉讼检察监督。办理民事生效裁判监督案件61件，较去年上升34.4%，其中虚假诉讼监督案件16件，已改判17件，帮助当事人挽回经济损失2490余万元。办理行政检察案件51件，较去年上升155%，其中行政执行监督案件46件，行政生效裁判监督案件5件。办理公益诉讼案件136件，较去年上升38.8%，办理了《电子商务法》颁布后浙江首例涉电商网络销售药品公益诉讼案，主动介入数万人参与的“腊八”施粥活动确保食品安全，获评全省“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动成绩突出集体。

　　三、突出强化改革创新，协调推进“四大检察”

　　特色化配置内设机构。立足义乌区域实际，推进内设机构改革，专门设置承办职务犯罪、金融知识产权犯罪等案件的第三检察部，加强与市监委的监检协同，建立案件全程沟通和重大疑难复杂案件会商机制，协同高效办理了浙江恒风集团原党委书记、董事长吴仕宝受贿案等典型案件。专门设置承办危险驾驶、交通肇事及其他可适用速裁程序案件的第四检察部，推行简案快办，简易案件最快在2日内办结，释放更多的检察生产力。落实认罪认罚从宽制度，完善值班律师工作，不断提高量刑建议精准度，目前该制度平均适用率达78.2%。

　　专业化凝炼办案品牌。及时向市委专项报告检察建议落实整改情况，共同破解掣肘法律监督难题。深化派驻公安机关检察官办公室工作，畅通“一所一员额”联络渠道，打造“捕诉一体”专业办案品牌。制定《关于降低刑事案件“案-件比”的工作办法》，降虚高的“件”、减多余的“量”，提高侦结效率、审查效率和量刑建议精准度，加大与法院的沟通协调，减少发回重审、上诉和不服法院审判申诉等案件，努力降低“案-件比”。建立刑检智库，开辟“匠心公诉云课堂”，已开课5期，涵盖义乌公、检、法、司等部门。

　　纵深化推进公益诉讼。全省首家对“公共卫生安全”领域启动公益诉讼，已成功办理15起，系列案件获评“浙江省检察机关公益诉讼两周年精品案例”。全省首家与基层镇街共同设立公益损害线索受理识别点，到一线发现、查处公益损害问题。目前已从镇街收集公益损害线索29条，办理水环境保护、文物保护等公益诉讼案件8件，建议整治环境、场所隐患问题17个，开展公益领域教育220人次。相关做法获省检察院领导批示肯定。

　　四、注重服务地方发展，提供优质法治保障

　　服务企业促发展。稳妥办理涉民营企业案件240件403人，深入企业开展“检察微课”，实现最佳办案效果。持续优化营商环境，加强知识产权保护，两起案例入选中国品保委年度知识产权保护十佳案例，两起案例获评全省知识产权刑事司法保护十大典型案例。办理的楚菲化妆品公司、张大伟假冒注册商标、侵犯著作权案获评全国检察机关保护知识产权典型案例，并被《人民日报》“打击侵权假冒进行时”栏目刊载，工作经验在全省专题交流。多方联动护航电子商务民营经济发展，相关做法获省检察院肯定推广，并入选全省检察机关年度重点课题项目和年度优秀调研成果。

　　服务群众解难题。推行检察环节民情民访代办制度，落实首接首办责任制和党组成员接访值班制，高效代办涉检业务之外的民情民访事项1092件1214人，确保群众“一次不空跑”。将司法救助与精准扶贫相结合，全年办理国家司法救助案18件，救助33人，发放救助金35万。开展针对留守儿童的“候鸟飞来”法治夏令营，已连续举办3期。联合市教育局、关工委、扫黄打非办等单位开展系列法治活动，深入开展“一心滴灌·护苗成长”主题宣教61场，覆盖学校76所，受教育学生达21600余人。

　　服务基层办实事。深化党员干部“五(吾)带头”，保持党组冲在前，形成了四大块55项148条任务清单，落实“干事不受礼、办事不求人”具体举措，获市委主要领导的批示肯定和全市推广。对我市近三年涉电动车交通肇事犯罪情况进行梳理分析，助力平安创建，获党政主要领导高度认可。探索检察室履职新模式，目前已开展诉源治理进古镇、立体化防控企业、校园内犯罪等活动，实现履职全链接、监督全覆盖、服务全方位。

　　五、积极主动接受监督，打造党建文化品牌

　　发挥党建引领带动作用。扎实推进主题教育，全省首创政治部主任列席重大案件讨论会议和思想政治工作辅导员制度，融合检察党建与队建，做法在最高检《检察队伍建设》刊载推广，理论成果获省、市、县三级表彰。制定《员额检察官廉政风险防控办法》，常态开展“一岗双责”履职情况督查。出台《案件质量网格化监控实施办法》《公诉案件诉前备案制度》，建立主任联席会、案件交叉检查、主要数据通报等机制，强化案件质量分类监控，全年监控各类案件4500余件，网上审核法律文书4800余份，对案件处理瑕疵、系统操作不规范等问题督促整改510余次。

　　主动接受各方监督。认真听取并采纳派驻纪检组的意见建议，始终把纪律规矩挺在前面。定期向市人大常委会报送不起诉决定书等终结性法律文书1326份。在12309中国检察网公开案件程序性信息5438件、法律文书4765份。接待律师4643次，提供电子卷宗光盘等服务2179次。接收公益损害与诉讼违法举报线索196件，已督促相关部门整改168件。开展检察开放日、案件公开听证等活动6次。

　　打造“检心望道·香山思辨”品牌。围绕“检心望道·香山思辨”品牌“1+X+Y+N”体系总坐标，新推出369管家等“X”子品牌，法言润心等“Y”子项目，精品案件我办成等“N”子内容，并持续开展“英雄招募令”岗位练兵项目，形成涵括检察业务、检察辅助、技术支撑、司法保障等在内的“四检英才”培养计划。全年荣获精品案例、精品调研等省级以上荣誉33项，有17人获上级院记功表彰，一人获评首届长三角法检PLUS演说会“最具深度奖”，一人获评“最美浙江人·青春领袖”，金华市委陈龙书记专门作出批示。

　　各位代表，一年来，我院顺利完成各项任务，多项工作走在全省乃至全国前列。成绩的取得，是市委和上级院坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和困难：一是随着司法体制改革的持续深化，落实认罪认罚从宽制度、推动“诉源治理”等工作仍需加强；二是法律监督工作在诸多方面还存在低水平、低保障、低质效的难题，深化法律监督仍需持续发力；三是“四大检察”正协调推动中，检察履职的平衡性和干警素能的专业化不相适应；四是“大数据”、现代化装备应用仍显不足，“智慧检务”工作任重道远；五是业务骨干人才流失问题不容忽视，检察雇员队伍流动性过大，给工作造成了不少影响。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

　　各位代表，2020年，市检察院的工作思路是：深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心大局，以“精准服务、精准改革、精准创新、精准转型”为履职目标，深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义，为高水平推进市域治理体系与治理能力现代化，建设“两个样板”，最终高质量高水平建成世界“小商品之都”提供强有力的检察保障。

　　一是立足于精准服务，优化营商环境。始终坚持党对检察工作的绝对领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，以高度的政治自觉落实好意识形态工作。深化“三服务”，践行党员干部“五(吾)带头”，立足服务经济社会高质量发展，严格落实宽严相济刑事政策，开展涉案企业“一企一档”工作，落实后续帮扶，助力建设国际一流营商环境样板城市。

　　二是立足于精准改革，深化履职路径。深化法律监督主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展。建立并完善与监委关于职务犯罪查办“规范协同、创新协同、深化协同”的联动工作模式。持续深化检察协同参与反恐维安机制，拓展“检校合作”深度，为区域反恐提供优质“义乌样本”。深化检察“最多跑一次”改革，不断提升12309检察服务中心服务群众的能力水平。

　　三是立足于精准创新，打造区域特色。高标准落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》的基层实践。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推动法治环境全方位提升。创新发展新时代“枫桥经验”，发布升级版《检察白皮书》。深化司法体制改革，积极推进认罪认罚从宽制度高质效落实。探索基层检察室转型发展，协同推进我市治理体系和治理能力现代化。

　　四是立足于精准转型，推动队伍建设。加强员额检察官综合素能建设，主动适应庭审实质化要求。探索司法警察新编队化管理背景下，全面深度融合检察工作新方式。大力推进“智慧检务”工程进度，不断优化升级检察“大数据”平台，提升检察工作信息化水平。打造“检心望道·香山思辨”检察党建和文化建设3.0版本，培育“四检英才”，锻造“四个铁一般”检察队伍。

　　各位代表，新的一年，我们将在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，开拓进取、守正创新，双肩如铁、初心笃定，落实“一二三发展战略”，为我市最终高质量高水平建成世界“小商品之都”而努力奋斗！