春日暖阳下，义乌市大陈镇前山产业区块生机盎然：数字与智能化服装产业社区内，48家企业生产线高速运转，投资10亿元的国工新材料项目今年一季度完成产值7500万元……
谁曾想到，这片充满活力的现代化产业新城，不久前还是厂房低矮、业态传统、效益偏低的老旧工业区。从“闲置低效”到“寸土生金”，从“零散改造”到“系统重塑”，我市以低效用地再开发破题，走出一条以存量盘活支撑高质量发展的集约用地新路。这既是新时代土地治理的创新实践，更是“义乌发展经验”提出20年来，义乌从增量扩张走向存量提质的生动缩影。
大陈镇前山产业区块地处“一江两岸”核心地带，总规划面积1246亩，曾是典型的传统服装加工集聚区。区块内低效工业用地占比近六成，容积率不足1.5，建筑老旧、配套滞后、安全隐患突出，土地利用效率与产业发展需求严重不匹配。一边是发展空间趋紧，一边是存量土地沉睡，如何破局？我市以“亩均论英雄”改革为牵引，把低效用地再开发作为破解要素制约、赋能产业升级的关键抓手，推动前山区块实现彻底蝶变。
坚持规划先行、一图统领，打破“零敲碎打”式改造，推动空间治理向系统重塑转变。市自然资源和规划局针对前山区块量身定制控规，明确“退二优二、数字化牵引”发展方向，聚焦服装、新材料、数字智能三大主导产业，打造“一核三区”功能布局，推行工业、商住混合出让与空间复合开发，为片区更新划定清晰路径，让每一寸土地都用在刀刃上。
为给土地重生注入强劲动能，市自然资源和规划局创新推出“置换补偿+组合供地”模式，构建“政府主导+市场运作+村社协同”三级联动机制。一改单一现金补偿，采用“异地置换+货币补偿”双轨保障，让企业搬迁不停产、转型不断档；引入社会资本以“EPC+O”模式参与开发，村集体以土地入股、保底分红，实现政府、企业、村社多方共赢。同时，以数字化手段强化土地全生命周期监管，贯通项目招商、拿地、建设、投产全流程，推动土地管理从“单点管控”向“全周期闭环”跃升。
在规划引领与机制创新的双重支撑下，前山产业区块以“工改工”集约改造实现提效扩容，平均容积率从不足1.5提升至4.0，拓展产业空间226万平方米。前山产业区块项目全面达产后，预计年产值超50亿元，年税收突破2.5亿元，带动上下游产值超100亿元，土地效益实现跨越式倍增。
产业蝶变的同时，城市功能与民生福祉同步升级。前山产业区块“三横两纵”路网全面贯通，通行效率提升50%；商业配套、人居住宅、滨江生态公园等配套投用，15分钟宜居生活圈全覆盖；2公里生态景观带与智慧园区场景融合，让工业区变身宜业宜居的产业社区。项目新增就业岗位2.5万个，真正实现产业升级与共同富裕协同推进。
前山产业区块的成功实践，不是偶然之举。20年间，我市从依靠增量扩张求发展，转向依靠存量盘活提效益，土地利用方式实现历史性转变，生动诠释了“莫名其妙、无中生有、点石成金”的改革智慧，彰显了“义乌发展经验”六大方面的核心内涵。
作为土地要素保障的主力军，市自然资源和规划局以改革创新破解用地难题，将“亩均论英雄”贯穿土地利用全链条。通过构建规划一图统领、城乡双轮驱动、机制三化协同的低效用地再开发体系，全面摸清低效用地底数并精准落图，实施“物流出城、商办进城，制造出城、科研进城”，推动市域空间功能整体优化。在供地端，创新工业用地市场化出让机制，以“限地价、限亩均税收、摇号”方式优选优质项目；在补偿端，推行“工业用地安置+房屋安置+货币补偿”组合模式，精准保障企业与群众权益；在监管端，打造智慧监管大脑，实现项目从签约到投产全流程数字化闭环管理。
通过一系列制度创新与实践突破，我市以更少土地支撑更高质量发展，在用地总量零增长的前提下实现产值与税收倍增，为产业迭代、城市更新腾出宝贵空间。大陈前山的蝶变，正是以土地要素改革赋能实体经济、以存量盘活激活发展新动能的生动实践，也为低效用地再开发提供了可复制、可推广的义乌样本。
