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打造“新丝绸之路”的战略支点

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  新闻背景中央领导多次提出要构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,以实现“新丝绸之路”的中国梦想。“新丝绸之路”建设急需在跨境合作的体制、机制、路径等方面进行外经贸往来、人员互动、文化交流等全方位铺垫。作为全球最大的小商品批发市场的国家级国际贸易综合改革试点城市,浙江义乌具备打造“新丝绸之路”的条件和优势。为此,本刊主编裴力与全国人大代表、浙江省金华市委书记徐加爱展开深度对话。

  主持人:裴力

  嘉宾:徐加爱

  主持人:打造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中央层面的战略思路,而您建议国家综合考虑将义乌列入国家“新丝绸之路”的重要战略支点。请问支撑您上述观点的理由和依据有哪些?

  徐加爱:我认为,义乌具备成为国家“新丝绸之路”战略重要支点的基础条件和独特优势。全球贸易网络优势和发达的商品市场体系使义乌有条件成为建设“新丝绸之路”的“新起点”。

  义乌是中国商品走向世界和世界商品进入中国的重要共享式平台。义乌拥有全球最大的小商品批发市场,汇集了26个大类、180多万种商品,联系着全国20多万家中小企业,直接带动1000多万名工人就业,市场商品辐射至世界215个国家和地区,在泰国、阿联酋、俄罗斯、罗马尼亚等10多个国家和地区设有境外分市场或配送中心,来自世界各地生产企业的6000余个知名品牌在义乌常年展销,义乌国际商贸城进口商品馆目前已引进90多个国家和地区的5万余种特色商品。

  义乌与“新丝绸之路”沿线国家和地区经贸往来密切。义乌市场以饰品、针织品、工艺品、化妆品、玩具等日用工业品为代表的特色优势产业,与“新丝绸之路”沿线国家和地区具有极强的供需互补性,经贸往来密切并迅猛增长。近年来,以义乌小商品市场为核心形成了跨区域分工协作网络,市场国际化步伐不断加快。“义乌商圈”内各经济主体和区域之间的联系表现在商品贸易、产业分工协作、物流配送、金融服务、劳务合作、技术转移、政务交流等各个方面,已延伸至国内所有城市及欧美、亚、非等世界许多国家和地区。“义乌商圈”与其他地区较高的价值关联度,进一步凸显义乌在国际小商品贸易网络中的中枢作用,有利于在全球范围内实现资源优化配置。

  实施国家级国际贸易综合改革试点,使义乌具有承接国家“新丝绸之路”战略重要支点试点的能力。自2011年3月义乌国际贸易综合改革试点获批以来,义乌改革试点顺利完成第一个三年实施计划,改革局面打开,试点红利逐步释放,成为承接国家推进“新丝绸之路”战略试点的有力保障。2013年4月,“市场采购”贸易方式获国家八部委正式批复同意试行,2013年全市出口同比增长102%。2013年8月,金融专项改革方案获国家九部委批复同意,2013年全市跨境人民币结算业务达409亿元,其中个人跨境人民币结算业务突破85亿元。2012年11月,国土专项改革方案获国土资源部批复同意。

  主持人:打造“新丝绸之路”战略支点需要试点地区具有得天独厚的体制机制环境优势,您认为义乌具有哪些独特优势?

  徐加爱:作为我国商品经济乃至市场经济起步最早的地区,义乌具有独特的体制机制创新优势。近年来,国务院及相关部委高度重视义乌的发展,许多工作在义乌先行先试。义乌是国务院批准的全国首批3个外事审批试点县级城市之一,是全国首个获得外资企业登记权限的县级市,是全国首个也是唯一一个个人跨境贸易人民币结算试点城市,是全国首个拥有个人本外币兑换特许业务的县级市。公安部在义乌设立全国首个县级城市出入境管理局,义乌市人民法院成为全国唯一可以受理涉外、涉港澳台民事商事案件的县级试点法院,国家口岸办批准义乌航空口岸临时开放,并列入“十二五”口岸开放规划。

  国务院及相关部委在义乌推行的改革举措,为义乌进一步推进国际贸易体制机制改革和创新奠定了坚实基础,也为建设“新丝绸之路”战略支点创造了良好环境和条件。这些独特的地理人文生态环境优势注定了义乌可以成为打造“新丝绸之路”战略支点的桥头堡。

  义乌连通全球的交通物流运输网络,为打造“新丝绸之路”战略重要支点打下了良好基础。义乌具备发达的陆海空交通物流网络,《全国物流园区发展规划》将义乌列为全国二级物流园区布局城市,具有完善的陆港平台和集疏运体系、总投资30亿元的内陆口岸场站全面投入运行,保税物流中心(B型)已经获国家部委原则同意,疏港高速公路项目完成工可报批。义乌机场旅年客吞吐量达116万人次。规划建设总面积43.6平方公里的国际陆港物流园区,集中布局快递物流、铁路物流、空港物流和综合保税等功能区块。引进普洛斯、“四通一达”等15个重大物流项目,总投资约160亿元。全市有各类物流企业2500多家,全球20强船务公司有18家在义乌设立分公司或办事处。国内快件日均出货量达60万票,居全国城市第6位,跨境快递日均出货量达25万票,居全国城市第4位,形成了包括陆运、铁运、空运、海运的连通全球的发达物流运输网络。

  主持人:义乌在不断增强国际化服务功能方面做了哪些努力?

  徐加爱:义乌通往“新丝绸之路”沿线国家和地区的物流通道逐步建立。2013年5月1日,联合国亚太经社委员会第69届年会正式通过了“义乌港”为国际陆港的决议,将使义乌在亚太地区享受更优惠、更便捷的通关政策,显著提升义乌的国际影响力及在国际贸易中的地位。发展多式联运,开通义乌至宁波港和“义新欧”(至新疆阿拉山口和霍尔果斯、中亚)的铁路集装箱联运专线。2013年10月,“义乌—北仑”海铁联运集装箱专线正式开通,2014年1月20日,“义新欧”(义乌—中亚五国)81018号国际集装箱专列正式开通,大大提高了义乌小商品出口至“新丝绸之路”沿线国家和地区的便利化程度。

  近年来,义乌城市的国际化服务功能和水平日益提高。2012年1月在全国率先启用国际贸易服务中心,集涉外政务服务、涉外生活咨询服务和国际交流于一体,真正实现了一站式办理、一条龙服务。从2013年5月底开始,义乌在浙江省率先启动商事登记改革,外贸主体登记及后续业务办理时限平均提速58.3%,全市累计涉外经营主体达5224家,比试点初增长近50%,其中外商投资合伙企业2032家,占全国80%以上。年出入境外商近50万人次,来自100多个国家和地区的1.5万名采购商常驻义乌,居浙江省首位,其中来自“新丝绸之路”沿线国家和地区的外商占有较高的比例。

  主持人:义乌打造国家“新丝绸之路”的战略设想有哪些?

  徐加爱:义乌建设“新丝绸之路”战略支点的内涵,就是在新时期、新阶段、新形势下,按照国家的统一战略部署以义乌国际贸易综合改革试点的深入开展和实施为依托,以大力推动和参与“新丝绸之路”跨区域合作交流项目和平台建设并发挥重要作用为主线,着力推进与“新丝绸之路”沿线主要城市的商贸流通、交通物流、文化科教等合作,助推我国与相关国家和地区共建“新丝绸之路”自由贸易协定,努力将义乌打造成为我国建设“新丝绸之路”自由贸易区的试验区和枢纽城市,成为我国与“新丝绸之路”沿线国家和地区加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的桥头堡。

  ——推进“新丝绸之路”跨区域商贸流通合作。积极推动和争取国家在义乌先行探索“协定贸易方式”,通过与“新丝绸之路”沿线国家和地区签订双边或区域贸易协定,破解经贸往来中体制机制、道路运输、信息共享等方面存在的难题。积极推进与“新丝绸之路”沿线主要城市、尤其是轻工业较为薄弱的中亚国家城市,加强在专业市场规划、投资、建设、运营、管理等方面的交流,增强相互之间在商品销售、产业协作、要素供给等领域的全方位合作。根据我国推动与“新丝绸之路”沿线国家和地区实现本币互换和结算的战略构想,以“义乌试点”金融专项改革为切入点,大力推进与中亚、西亚、中东、东南亚等国家和地区的人民币跨境业务。

  ——推进“新丝绸之路”跨区域交通物流合作。在“义新欧”(义乌—中亚五国)国际集装箱专列基础上,进一步拓展和延伸国际物流运输网络,完善和提升“义新欧”国际铁路联运大通道的便利化水平。抓住义乌机场航站区扩建和航空口岸开放的有利时机,积极拓展与“新丝绸之路”沿线主要城市的客货运航线,完善航空运输网络,尤其是大力推动开通到迪拜等经贸往来频繁城市的国际航班。通过打造现代化的物流服务平台,进一步加强与宁波港、上海港以及边境口岸的无缝对接,创新“大通关”便利化运行机制。推进义乌国际陆港城市建设,把“义乌港”打造成真正具有域名及口岸功能的目的港和始发港。

  ——推进“新丝绸之路”跨区域文化科教合作。大力引进“新丝绸之路”沿线国家和地区文明健康、特色鲜明、积淀深厚的文化项目,加强与“新丝绸之路”沿线国家和地区文化科技机构的合作与交流,联合举办艺术周、文化节等活动,从而提高对“新丝绸之路”沿线国家和地区优秀人才到义乌经商、学习、创业的吸引力。

  主持人:义乌在打造“新丝绸之路”战略支点方面做了很多尝试,而打造“新丝绸之路”战略支点毕竟是国家级战略举措,有什么需要国家层面给予支持的?

  徐加爱:打造“新丝绸之路”战略支点只是义乌单方面的考虑,并没有真正上升到国家的战略层面。我们最大的奢望就是将义乌作为重要战略支点纳入国家“新丝绸之路”战略规划。

  前期,义乌市恳请支持义乌航空、铁路口岸开放。目前,义乌航空口岸在2012年列入国家“十二五”口岸发展规划,但机构和人员编制问题成为制约义乌航空口岸开放的重大障碍。因此,恳请口岸办、海关总署和中央编办等部委帮助解决义乌航空口岸开放中的海关、检验检疫及边防的机构设置和人员编制问题,加快实现航空口岸开放,开通国际客运货运航线;恳请口岸办、海关总署和交通运输部等部门支持在义乌设立铁路口岸,开通“义新欧”铁路集装箱国际运输业务,加快建设国际物流通道。

  恳请支持探索国际陆港建设模式,加快内陆开放平台建设。义乌是东部地区唯一一个被联合国亚太经社会组织列为国际陆港的内陆城市,保税物流中心(B型)已获有关部门原则同意,年吞吐量110万标箱的内陆口岸场站投入运行,与沿海口岸、内陆边境口岸的铁路集装箱联运业务陆续开通,跨境电子商务园区加快建设。为探索国际陆港建设模式,发展多式联运,打开国际物流通道,恳请交通运输部和海关总署等部门支持义乌建设具有始发港和目的港功能的国际陆港,加强与沿海口岸、内陆边境口岸和重要航空口岸的“无缝对接”;支持提升“义乌港”内陆口岸场站科技管理应用水平,建成全国效率最高的监管场所;增加海关驻义乌铁路西站、保税物流中心(B型)等场站内部办事机构。

  建议国家在开展“一带一路”课题研究和战略规划时,充分考虑义乌的独特地位和比较优势,支持义乌在“一带一路”建设中发挥作用。恳请将我国与相关国家和地区共建丝绸之路经济带的合作项目更多地布局到义乌。近年来,中阿合作论坛、中非合作论坛有关投资交流活动和中国—东盟自由贸易区联合委员会第三次会议先后在义乌举行。为更好发挥义乌与东盟、非洲、中亚等地区在经贸合作方面的独特作用,恳请国家支持将我国与相关国家和地区共建丝绸之路经济带的合作项目更多地布局到义乌。恳请对义乌打造“新丝绸之路”战略支点的重大平台建设给予重点倾斜和大力推动。建议国家相关部委对义乌打造“新丝绸之路”战略支点的各平台建设给予政治、政策、要素、资金等全方位支持。

  恳请国家发展改革委、交通部、商务部、文化部等将义乌“新丝绸之路”物流信息网、“新丝绸之路”国际多式联运中心列入国家重点支持项目,对义乌打造“新丝绸之路”专业市场联盟、“新丝绸之路”国家商品馆(专区)、“新丝绸之路”国家展会平台、“新丝绸之路”国家文化艺术站(馆)、“新丝绸之路”国家文化论坛等建设给予专项资金支持和组织工作支持。恳请国家民用航空局支持义乌机场开通迪拜等面向“新丝绸之路”沿线主要城市的航班。恳请教育部等支持义乌建设涉外中小学和幼儿园,开展大专院校国际合作联合办学,设立国际学校、兴办国际商贸类大学。恳请外交部、公安部、人社部等帮助义乌解决外商签证难等问题,为外商在义经商、创业、生活创造良好环境。

  2014年3月20日《中国改革报·领导者周刊》

  
编辑: 童晓
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