对政府部门处理决定不服气，或是认为行政机关侵害个人合法权益，以往多采用两种途经“申冤”：要么向当地市政府申诉，要么向上级部门求助，但处理效率或结果常遭诟病，百姓申诉通道还不够通畅，甚至找不到门。
政府自身如何运用行政复议来有效化解矛盾，通过法治方式来解决信访问题？今年8月，经省政府批复，在义乌试点行政复议体制改革。昨天，全国首个行政复议局在义乌挂牌运行，标志着行政复议体制改革迈开了先行先试的第一步。
“免疫系统”亟待完善
行政复议，是指公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为合法权益受侵犯，可依法向行政复议机关提出复议申请。相比行政诉讼，化解纠纷快、申请不收费。
“这是政府机关化解行政争议的有效渠道，可以说是政府自身的‘免疫系统’。”义乌市政府法制办副主任金洪卫表示，随着公众法制意识增强、信访制度改革等因素，义乌行政复议申请逐年上升，去年共有140余件申请，今年到8月底，已达160多件，“今后还会越来越多，现行体制存在的弊端越来越凸显，倒逼政府改革。”
金洪卫说，从目前的体制框架看，复议职能有些分散，存在双重性，既可向本级人民政府提出申请，也可向上一级主管部门申请。据此，按义乌35个行政机关计算，除义乌市政府，金华也有30余个部门对义乌相应部门的行政行为具有复议管辖权。实际操作中，部门复议案件也不平衡，“有机关、无机构”，“有案没人办”、“有人没案办”等问题较为突出。
其次，复议机构缺乏独立性和权威性，往往从属于政府或行政职能部门，“儿子的官司老子断”，容易被人质疑“部门保护主义”，加上有些工作人员身兼多职，缺乏专业性，也影响复议工作的公信力和办案效率。
其三，“条条管辖”缺乏中立性和便民性。上下级部门有业务关联，不够中立，就会影响复议纠错率。有的复杂案件可能涉及多个行政部门，需要分别申请复议，也可能出现复议机关各自为阵，群众找不对门，就容易导致走信访或诉讼渠道。
行政复议的“义乌模式”
这些因素都影响了行政复议内在优势的发挥，如何破解？义乌有针对性地大胆改革，第一步就是健全机构，整合行政复议职能，在法制办增挂义乌市政府行政复议局牌子，相对独立受理、审理行政复议案件。除海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关外，对涉及义乌市政府相关部门的行政复议申请，由义乌市行政复议局统一受理、统一审理、统一决定，义乌市政府各相关部门及上一级主管部门原则上不再受理。
“一个窗口对外，既保持了复议职能的相对中立、公正公平，也有利于就地就近解决行政争议，让申诉群众更为便捷地找对门。”金洪卫表示，为缩短办案周期、增强复议人员的专业性，在原法制办5名工作人员的基础上，又新增7名具有法律知识的专职人员办理复议、应诉案件。
在义乌经营泵业的方某就享受到了行政复议改革带来的好处。由于其在株洲的房产公司被吊销营业执照，按规定三年内不能兼任其他公司的法定代表人。今年6月18日，义乌市场监管部门对其发放责令改正书，要求7日内变更公司法定代表人。由于没有落款时间，加上整改期太短，方某提出了行政复议。昨天下午，新成立的义乌行政复议局举行首个听证会，召集双方面对面陈述申辩。
今后，像方某这样遇到对义乌行政机关做出的行政决定有异议，对扣押、查封、冻结资产等强制措施不服，认为行政机关侵犯合法经营自主权，摊派费用、违法集资等问题，可直接到位于南门街行政2号楼7楼立案接待室提出复议申请。
“行政争议通过复议渠道，能够合理合法地解决，让群众有冤可诉、有理可讲，有利于将矛盾纠纷化解在基层，督促政府部门依法办事。”金洪卫表示，通过开展行政复议体制改革试点，着力探索以法治方式解决行政争议的路径样本，希望为全省乃至全国行政复议体制改革提供有益经验。
