经过2年多的酝酿，上海青浦区政府去年已与世界500强排名27位的中国建筑骨干成员中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司正式签约，以PPP(政府和社会资本合作)模式，系统化全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设。这是上海新型城镇化PPP模式“第一单”，也是上海市目前入选国家发改委PPP项目库的唯一重点推荐项目，一改以往“打补丁式”的城镇发展之路，不仅可以有效化解整体推进城镇建设的融资难题，还有助于提升城镇规划、建设和运营的品质，更可让当地百姓长期分享城镇化“红利”。
重固镇新型城镇化建设项目合作范围包含重固镇整个镇域，总面积约为24平方公里，合作周期为10年，第一批项目已经启动，总投资额达120亿元。合作业务涵盖规划策划、土地整治、基础设施、公建配套、保障房建设、城镇更新和产业服务运营等方面。项目整体将分三期持续推进。首批项目包括731亩的城中村改造工程、20多平方公里的美丽河湖建设计划，以及公交枢纽等10多个子项目的建设。
PPP变“独角戏”为“交响乐”
“我们希望通过市场化运作，使政府主导、社会参与、百姓需求有效对接，从而激发三方共奏一场新型城镇化‘交响乐’。”青浦区领导说，采用PPP模式后，政府将真正成为服务性政府，退居幕后做决策和监督。“具体建设要让市场来做，引入社会资本参与投资，因为它们对于市场更敏感也更专业，这是改革的方向，更有利于调动双方积极性，也更有利于新型城镇化的建设。不仅如此，政府也很好地规避了融资负债运营的问题。”
城镇建设新模式
以人为核心由“乡”到“城”
中建八局领导表示，当前，集团自身也正在探索转型发展的新空间新机会，要从建筑商、地产商、投资商，进一步成长为城市运营商。近些年来，集团已在全国10个城市开展PPP项目试验，积累了成功案例和经验，有信心把重固镇打造成新型城镇化建设示范区、江南新水乡建设范本、上海城乡发展一体化的示范窗口。
中建八局参与城镇化建设PPP项目，不同于短平快、高周转的房地产项目在短期内提升土地价值，而需要通过长期的建设和运营，发现和提升城镇的潜在空间和金融价值。
在重固镇新型城镇化PPP模式中，政府性基金也是社会资本的组成部分。农村集体资产参与新型城镇化PPP项目，更是一大亮点。据介绍，在这个项目中，重固镇集体经济组织也占到了10%的股权，今后将获得稳定的收益；同时，整个项目将拿出5万平方米商业面积，让渡给重固镇集体经济组织，让当地农民分享城镇化“红利”，有更多获得感和幸福感。
“重固镇新型城镇化试点，不再是大拆大建、房地产化的1.0版城镇化之路，而是更加注重‘人的城镇化’、四化同步的2.0版新型城镇化模式。”青浦区领导表示，项目将以城乡发展一体化为主线，以人为核心，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在产业支撑、人文塑造、社会保障、生态居住等方面实现由“乡”到“城”的转变，真正实现城乡统筹和可持续发展。
何为PPP模式
PPP(PublicPrivatePartnership)模式起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府和私人组织共同合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，双方通过签署合同来使得权利和义务明确，从而形成一种合作伙伴关系，彼此能起到监督，最终达到互利共赢的效果。
