2017年2月15日在义乌市第十五届人民代表大会第一次会议上
义乌市人民代表大会常务委员会主任 陈秀仙
各位代表:
我受市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的主要工作
过去的五年，是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是全市上下齐心协力，克难攻坚，各项事业实现新发展，人大工作和民主法治建设取得新进步的五年。在中共义乌市委的领导下，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，依法履职、务求实效，五年来共举行常委会会议50次，听取和审议“一府两院”专项工作报告107项，开展执法检查、视察82次，作出决议、决定50个，制发各类审议意见、评议意见35项，依法任免国家机关工作人员359人次，代表对常委会工作的参与度不断提高，调查研究的工作更加扎实深入，依法履职的手段和方式日趋完善，工作监督和法律监督的力度持续加大，有力推动了全市经济社会发展和民主法治建设。
(一)着眼工作大局谋发展，努力发挥人大职能作用
义乌改革发展的中心任务，就是常委会履行职责、开展工作的着力点。常委会增强全局观念和责任意识，积极主动行使职权，努力发挥自身优势，促进市委中心工作和重大决策部署的落实。
全力助推重大改革进展。常委会聚焦改革重点工作和关键环节，先后听取了国际贸易综合改革、国内贸易流通体制改革、农村宅基地制度改革等专项工作报告，积极关注和推动投融资体制改革、出租车市场化改革、城乡公交一体化财政扶持政策优化调整等工作进展。为推动解决国际贸易综合改革遇到的一些难题特别是法律层面的问题，常委会多次向省人大、全国人大法工委进行沟通汇报，主动争取支持。省人大常委会作出保障和促进义乌国贸改革试点工作的决定后，积极配合做好贯彻落实情况的调研，努力推动改革工作取得更大突破。开展了“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，收集并向上级人大反馈涉及海关商检、知识产权、城乡规划等方面法律法规“立、改、废”建议147条。上下联动开展“查找基层群众办事审批难事项”专题监督活动，促进行政审批制度改革不断深化。
依法行使重大事项决定权。修订了常委会讨论决定重大事项的规定，进一步梳理明确重大事项的范围、分类，增强讨论决定的规范性和可操作性。改进重大事项的表决方式，在金华全市率先建立了市人代会和常委会会议电子表决系统。围绕市委决策部署和社会重大关切，就建设“百万人口国际化商贸城市”、深化城乡新社区集聚建设、社会信用体系建设、设立“诚信日”等作出决议、决定，凝聚社会共识，推动工作进展。对市政府提交的市域总体规划、生态文明建设规划、环境功能区划、土地利用总体规划等重要规划的编制或变更情况，以及田心和倍磊两个省级历史文化名村保护规划，在认真审查的基础上，作出了相关决议。为适应全面深化改革和城市转型发展需要，开展了稠城街道行政区划调整方案调研并作出相关决议。根据市政府的提请报告，依法就疏港高速公路、03省道义乌段改建工程等11个重大项目建设安排作出决定，保障民生工程和重大基础设施项目的顺利推进。批准了市政府关于调整2016年国民经济和社会发展计划的报告，保证我市首批城市有机更新改造项目全面启动实施。
依法行使人事选举任免权。制定任免国家机关工作人员办法，坚持和完善任前法律知识考试、任前见面、任职表态发言、颁发任命书等制度，做好大会选举和常委会任命干部宪法宣誓的组织实施工作，增强被任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识。五年来，共决定任免政府组成人员108人次，任免市人大常委会、市法院、市检察院的国家机关工作人员251人次，任免人民陪审员172名，较好地履行了人事选举任免权，为我市国家政权机关建设提供了组织保障。
(二)依法开展监督求实效，全力推动经济社会持续健康发展
本届以来，常委会按照“围绕中心、立足实际、注重实效”的监督思路，将事关全市长远发展的重大问题、政府工作中的难点问题、人民群众关注的热点问题作为监督重点，依法开展监督工作，努力增强监督实效。
推动市场繁荣发展。市场是义乌的命根子。围绕市场繁荣和创新提升，常委会听取和审议了市政府关于外向型经济、跨境电商、知识产权保护、信用市场建设等工作报告，组织代表视察国际商贸城、国际生产资料市场、篁园市场、物资市场等专业市场，客观审视分析义乌市场面临的机遇和挑战，从释放国际贸易综合改革效应、完善市场体系、创新市场业态、探索招商新模式、降低商务成本、优化市场管理服务机制等方面，积极寻求市场创新发展的对策措施，不遗余力地为巩固和提升义乌市场发展优势贡献力量。督促政府加强统筹协调、推进先行先试，构建便利化商贸流通体系，加快政府职能转变，加快市场采购贸易方式落地，有力推动了国贸改革试点总体方案和三年实施计划的顺利实施；积极关注电子商务产业发展和进口市场培育，推动实施30万电子商务人才培训工程，大力发展电商小镇、快递小镇、电商产业园和国际商贸城五区、篁园服装进口市场，促进线上线下融合发展、内贸外贸两条腿走路；重视现代物流业发展，督促和推动政府部门用足用好B型保税物流中心、国际陆港城市等优惠政策，加快物流基础设施建设步伐，拓展“一带一路”物流通道，提升义乌市场竞争力。
助推产业转型升级。受国际国内复杂形势影响，近年来我市经济发展面临诸多新情况、新挑战。常委会每年年中听取和审议政府半年工作及计划执行情况的报告，提出针对性的意见、建议，强调要科学分析经济形势，大力实施强工业、拓市场、促转型的各项举措，培育新的经济增长点。市十四届人大二次、四次、五次会议分别确定工业转型升级、优化企业发展环境等方面的大会议案，常委会全力抓议案督办，以实实在在的举措回应代表的关切，促进工业经济提质增效。组织代表视察了商贸服务业集聚区、经济开发区和工业园区发展及其配套设施建设情况，专题听取工业经济运行和工业有效投入、工业招商、科研平台建设等情况的报告，专项督查工业经济政策落实情况，推动化解企业“两链”风险，完善工业发展政策体系，加大企业科技创新投入，加快工业项目落地投产和小微企业培育发展。狠抓有效投资保增长，先后听取了吉利动力总成、华灿光电、瑞丰光电、木林森、森山小镇等重大项目招引及建设情况的汇报，常委会领导牵头开展扩大有效投资督查，督促各部门克难攻坚、协同配合，保质保量完成有效投资目标任务。着眼当前传统农业向现代农业转变的实际，组织代表视察了现代农业园区、粮食功能区等建设情况。
促进精品城市建设。城市有机更新和城乡新社区集聚建设，与城市功能完善、品质提升、人居环境改善都紧密相关，牵涉面广，事关长远。常委会把这两项工作作为重中之重，采取决定、审议、视察、调研等多种方式，密切关注、跟进监督，全力支持和推动政府部门完善各项配套政策、创造各方面有利条件，加快启动实施老城区更新改造，稳妥推进城乡新社区集聚建设。围绕全国文明城市创建工作开展专题询问，向市政府提出了14个方面28条审议意见，有力促进创建工作扎实推进。深入了解旅游发展规划编制和佛堂古镇等重点旅游项目建设情况，就房地产业发展、街景立面改造、路名、物业管理等城市建设中的难点问题开展监督。聚焦交通拥堵顽疾治理，抓住占道经营、停车难、物流出城等问题进行专题询问和跟踪监督，促进各项治堵工作取得积极进展。先后组织代表对34项重点工程项目进行集中视察，督促解决拆迁安置、要素保障、基础配套等工程涉及问题，有效推动朝阳门区块改造、阳光大道(苏溪段)、西城路延伸等“老大难”、“卡脖子”工程破解难题、扫清障碍。
致力生态环境治理。贯彻绿色发展理念，在监督以“五水共治”为重点的生态治理工作方面取得了积极成效。2014-2016年连续三年听取市政府关于“五水共治”工作情况的报告，督促抓好截污纳管和雨污分流、加强治水工程质量监管、加大治水技术支持、完善长效管理及考核机制等方面审议意见的落实。就污水处理厂建设运行和城市内河治理工作组织专题询问，开展《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查，组织50名代表“重走小流域”，回访督查23条已治理河溪，多视角、多举措维护水生态环境。开展了国家森林城市创建、美丽乡村、“千塘万河”清淤、“两路两侧”环境整治等视察、督查活动，全方位支持“清三河、美商城”、“三改一拆”等专项行动。此外，常委会还连续四年开展大气污染防治专项监督活动，重点就“禁燃”、机动车尾气、建筑工地扬尘污染治理、工业园区集中供热、清洁能源应用等提出意见，尤其是积极建议和推动政府部门扩大了“禁燃”区域范围，减少燃放烟花爆竹导致的空气、噪声污染，取得了良好效果。
着力保障和改善民生。连续四年开展多形式的食品安全监督活动，紧盯城乡菜市场、农产品质量安全等重点区域和环节，切实关注公安机关打击食品药品犯罪工作情况，督促政府部门进一步理顺食品安全监管体制，优化食品检测站点布局，加快建立食品安全信息共享平台，创新监管方式，确保群众“舌尖上的安全”。围绕教育、医疗、文化等社会关注的民生热点问题，开展一系列审议、视察、督查活动。强化了学前教育、职业教育、民办基础教育、招生政策调整等工作的监督；跟踪学校体育设施利用问题，促进全市具备条件的学校体育设施实现向社会开放；持续关注和推动浙大医学院附属第四医院筹建、运行工作，督促深化医改，完善分级诊疗、基层卫生服务等体制机制；从“建得起、能管用并可持续运行”的角度，促进全市农村社区居家养老服务照料中心的建设和推广运行；强化公共文化服务体系建设、文化遗产保护等工作监督，推动文化为民惠民。结合开展政府年度“十大民生实事”落实情况督查，对管道天然气、餐厨垃圾处理、垃圾焚烧厂技术改造等实事项目进行反复跟踪，有效促进了问题的解决和工作的落实。
持续深化预算审查监督。深入贯彻预算法，制定实施市级预算审查监督暂行办法，规范和完善预算审查监督方式。强化对预算草案的会前审查，听取和审议市政府关于预算执行、预算调整方案、财政决算等报告，审查批准财政决算。认真实施政府重大投资项目监督暂行办法，先后对市政府提交的73项新建重大投资项目进行审查把关，就有关项目规划设计、要素保障、投资规模及经济、社会、生态效益等方面提出针对性意见，促进政府及有关部门进一步加强项目研究论证，提高政府性投资的规范性和科学性。2013年开始在佛堂镇实施“参与式预算”试点，总结提炼试点经验，在各个镇街全面推行这一预算新模式，并逐步拓展到市级财政，累计对9个部门、17个项目的预算方案进行预审，提高了预算编制过程代表和群众的参与度，推动政府科学民主依法理财。选取45个政府部门的179个项目开展了预算执行绩效监督。认真提出对年度审计工作报告的审议意见，督促政府及相关部门对照审计查明的突出问题，研究落实相应的整改措施，强化财政资金管理工作。
(三)坚持法治建设为己任，大力促进依法行政、公正司法
公正是法治的生命线。着眼于严格执法、提升司法公信力，常委会扎实开展司法执法工作监督，推动深化法治义乌建设的各项措施落到实处。
有效保障法律法规正确贯彻实施。坚持和完善上下联动、明查暗访等举措，加大专项执法检查的声势和力度，先后组织了安全生产法、土地管理法、出入境管理法、档案法、宗教事务管理条例等12部法律法规实施情况的检查，切实当好法律法规执行的“守护者”。重视法制宣传教育工作，听取和审议市政府关于“六五”普法依法治理工作情况的报告，就开展“七五”普法作出决议，强调要创新宣传方式、突出重点对象、健全工作机制，增强全民法治意识，提高社会治理法治化水平。充分利用上级人大来义开展立法、执法调研活动等契机，会同有关部门、新闻媒体开展法制宣传教育，促进法治宣传与法治实践相结合。对市政府报送的153件规范性文件开展了备案审查，维护法制统一。
大力促进依法行政。将推动政府部门规范执法、提升服务效能作为评议的出发点，认真组织开展对市经信委、城管委的工作评议，牢牢把握问题导向、效果导向，广泛倾听社会各界的意见建议，深入分析发现的突出问题，对评议整改情况进行了持续跟踪监督。两个接受评议部门把评议整改与推进工作进展、严格依法行政、强化自身建设相结合，态度积极认真，措施扎实有力，执法服务各项工作在原有的基础上取得了新进展。听取和审议了公安机关社会管理创新、社会治安防控体系建设、流动人口管理、综合行政执法等工作情况的报告，促使政府部门进一步转变执法理念、完善执法工作机制、破解执法难题、提高执法公信力。
着力维护司法公正。以制定实施监督司法机关工作办法为抓手，以开展深化司法监督活动为重点，组织了市人民法院执行庭、苏溪人民法庭、市人民检察院公诉科、反贪污贿赂局的工作评议，对公检法司机关贯彻实施刑事诉讼法，以及司(执)法人员依法履职、公正司(执)法情况进行专项监督，认真听取和审议两院年中工作报告，视察了检察机关反渎职侵权工作。创新司法工作监督的方式，接收和审查公检法司机关报备的各类法律文书、文件2200多件。常委会坚持开展司法工作监督与助推经济社会健康发展有效衔接，针对企业“两链”风险等难点问题，强化司法案件剖析，提出加强涉企案件财产保全、执行等环节规范执法的意见，促进了司法机关健全完善相应制度和措施；积极关注经济案件预警平台、公共法律服务体系建设情况，专题听取公检法司机关为市场繁荣发展提供司法保障工作的汇报，强调要注重司法办案法律效果与社会效果的统一，为转型发展营造良好的法治环境。
(四)创新平台载体强服务，着力保障代表依法履职
常委会紧紧围绕“支持保障代表依法履职、发挥代表主体作用”这一主题，推进代表履职服务平台建设，加强代表活动的组织，使代表工作更好地融入到人大整体工作之中。
代表履职激励和保障机制不断健全。举办代表集中培训、专题培训12期，累计培训代表3000余人次，内容包括财政预算监督、电子商务、国际贸易综合改革知识等多个方面。着力为代表知情知政提供服务保障，组织170位代表12次旁听法院庭审活动，安排516人次代表列席市人大常委会会议和市政府常务会议，1100多人次代表参加了常委会组织的执法检查、视察、调研等活动。开展代表履职先进个人评选，共有179名市人大代表受到表彰。通过组织调研座谈会、专题视察等方式，服务在义的省、金华市人大代表履行职务、发挥作用。
代表议案建议办理实效进一步提高。注重提前介入、加强引导，通过会前交流合议、会中讨论协调等方法，不断提高代表议案建议提出质量。实施建议预交办和“二次反馈”，把重点督办、上门走访、“背靠背”测评、跟踪督办和“回头看”活动结合起来，形成了较为规范的督办工作机制。将历次会议后确定的44件重点代表建议在新闻媒体上公开，明确由市政府分管领导领衔办理、常委会领导牵头督办，开通了代表建议网上办理系统，接受代表和群众监督。抓“老建议”督办，组织对口委办、承办单位、领衔代表三方合议，促进了30多件代表历年多次提出、未有效落实建议的办理工作。本届内，共确定市场创新、工业转型、城市有机更新、文化建设等方面的大会议案9件，经市政府组织办理，得到了较好落实；代表提出的1954件建议，均已按规定办理完毕，其中得到解决和基本解决的1469件，占总数的75.18%，代表满意和基本满意率达96.38%。
代表密切联系群众的平台和制度日益完善。适应信息化时代代表履职的新需求，在全省率先完成“人大代表履职服务平台”的注册和开通应用工作。按照规范化的标准，建成代表联络站14家、代表联系点19个，并配套建设网上代表联络站，全市760多名各级人大代表实现了活动全覆盖、联系选民群众的常态化。在《义乌商报》上开设了6期“代表问政窗”专栏，刊登代表的建议和部门的答复件，使代表的意见、建议得到及时有效回应。深化代表履职情况公开和向选民述职活动，五年共召开代表述职评议会169场，市、镇基层人大代表共有320人次进行述职，参加的选民代表达1.1万多人次。制定常委会组成人员联系代表制度，与基层市人大代表建立了稳定的联系机制。
代表服务大局的作用发挥更加明显。着眼于全市中心工作、重大任务推进，开展了“关心母亲河溪、查找水污染源”、打造“可游泳河段”等活动，有300多名代表担任了选区所在地的“监督河长”，累计进行集中巡查视察40多次，范围覆盖19条河溪及130多口山塘水库，发现各类水污染源230多个；深入查找各领域存在的“短板”问题，积极投身“护航G20杭州峰会”主题活动，代表带头开展“三改一拆”，参与“转型升级十大组合拳”落实情况、全国文明城市创建、城乡环境综合整治等视察、督查活动，体现示范表率；代表们还积极响应号召，捐助治水基金588万元、“绿我商城、美我家园”植树造林款124万元，合力种下“福泽林”，以强烈的责任感、使命感和扎实的履职成果，生动展示代表风采，传递了正能量。
(五)顺应基层民主新形势，依法保障人民当家作主权利
着眼加强基层政权建设、发展基层民主，不断推进镇街人大建设，重视做好市镇人大代表换届选举工作，扩大人民群众有序政治参与，推动全市人大工作向前发展。
加强和规范镇街人大工作。提请市委转发了《关于加强新形势下镇(街道)人大规范化建设的若干意见》，修订完善了镇街人大工作职责、代表小组活动等18项制度，落实了规范召开镇人代会的各项举措。在各街道建立“议政会”，推选产生首批172名街道“议政会”成员，拓宽了基层群众参与管理地方经济社会事务的渠道。重视镇街人大机构队伍建设，向市委建议设立镇街人大办公室并配备专职工作人员，为镇街人大工作注入了新生力量。坚持全市人大工作“一盘棋”，注重加强对镇街人大工作的联系指导，组织镇街人大同志参加学习培训，定期开展工作部署和交流，激发镇街人大工作积极性和创造性。五年来，各镇街人大立足当地实际，不断夯实工作基础，创新工作方式方法，有力配合了市人大常委会工作，有力支持和推动了中心工作开展，较好地发挥了自身的职能作用。
依法开展市镇人大代表换届选举工作。常委会认真贯彻中央和省委、市委有关换届选举工作的会议、文件精神，明确政治责任和工作责任，牢牢遵循加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，深入分析研判新情况新问题，精心部署，统筹安排，强化指导，确保换届选举工作圆满完成。严格把握代表候选人人选标准，规范提名推荐程序，会同党委组织等部门做好代表候选人的考察审查工作，全面把好代表候选人“入口关”；着力加强对选举的监督，严肃选风选纪，强化警示教育，坚持对违法违纪行为实行“零容忍”，维护了风清气正的选举环境；突出关键环节，抓好选举组织工作，加强宣传引导，全面调动选民参选的积极性。全市共登记选民660494人，参加选举投票642296人，参选率为97.24%。工人、农民等基层一线代表、妇女代表等比例较上届有明显提高，代表素质结构进一步优化，为开展新一届人大工作奠定了组织基础。
(六)提升素质能力转作风，不断加强常委会自身建设
常委会坚持把自身建设摆在突出位置，扎实推进思想、组织、制度、作风、廉政等各项建设，努力提高依法履职的能力水平。
深化思想作风建设。强化党的政治理论和党章党规党纪学习，坚持全面从严治党，提高常委会和人大机关党的建设水平。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，磨砺党员干部理想信念，锤炼党性修养，严明纪律和规矩，不断改进工作作风，提升干部素质，把严的标准和实的作风落实到人大履职的工作实践。深入学习宪法法律和人大业务知识，举办人民代表大会制度成立60周年纪念宣传活动，进一步树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更好地适应形势任务发展的需要。
加强履职能力建设。近年来，中央和省委、市委相继下发了关于加强人大工作和建设、充分发挥人大作用的一系列文件，省委、市委都召开了人大工作会议。常委会认真研究贯彻落实的具体举措，深入抓好相关会议、文件精神的落实，在规范和健全人大组织机构建设，改善人大工作条件，营造良好的工作环境氛围方面，取得了积极进展。届内设立了市人大法制内务司法、财政经济两个专门委员会，常委会各工委聘任了51名特邀委员、兼职委员，人大机关有4名年轻干部先后提拔或交流到政府部门、镇街任职，工作力量和工作活力都得到了加强。
完善工作制度机制。创新市人代会履职的方式，分别以“市场转型”、“城市转型”和“工业转型”为主题，开展代表和政府负责人“问政面对面”活动，体现代表为民代言、依法履职的主人翁姿态，展示政府部门的工作作风和办事承诺，形成推进工作的共识与合力，受到了社会各界的关注和好评。根据形势发展变化和工作实际，修订、制定了常委会审议意见交办反馈办法、专题询问和质询试行办法、“一府两院”负责人列席会议等13项制度，梳理完善15项人大机关工作制度并汇编成册。重视公民有序政治参与，届内共邀请71位外来建设者、65位市民和43位外籍人士旁听大会，并向有关部门交办他们提出的意见、建议。完善人大机关信访工作制度，受理来信704件，接待来访385批次，加大对涉法涉诉重要信访的督办力度，促使一批信访反映的实际问题得到依法妥善处理。
加强和改进调研工作。根据市委主要领导批示要求和工作需要，常委会领导分别带队赴国内多个省份开展“拓展内贸市场”调研活动，全面调研城乡卫生保洁机制运行状况，组织力量就非税收入、境外引水、城建管理体制、地面附属物补偿政策等60多个重点课题开展调研，印发《人大参阅件》24期。其中水利工程管理体制改革、镇街财政运行、市政道路设施、民办教育发展、社会组织管理等多个调研报告，得到了市委市政府领导的充分肯定和重视，相关意见、建议经采纳、落实，有效促进了经济社会发展中一些重点、难点问题的解决。
全力参与中心工作。常委会领导班子及其成员坚持干有大局、干有方向，坚决贯彻执行市委的决策部署，积极投身“五水共治”、“三改一拆”、“有效投资百日攻坚”、“九联系”、全国文明城市、平安创建、安全生产、“两路两侧”督查等中心工作，切实履行“河长”职责，担负牵头联系责任，深入一线、真抓实干，以敢于担当、敢于负责的态度，推动各项目标任务的落实。人大机关干部增强服务意识、共建意识，走进基层、深入群众，全力助推联系镇街、社区的各项工作，真心为群众排忧解难，树立起人大干部的良好形象。
五年来常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和各界人士，表示衷心的感谢!
回顾五年履职历程，总结五年生动实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度，努力做好新形势下人大工作有了更加深刻的认识和体会:
———必须坚持党的领导、确保正确的政治方向。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来，我们坚持讲政治、顾大局、守纪律，自觉维护市委总揽全局的领导核心地位，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。
———必须把握围绕大局、服务发展的工作定位。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在全局工作中谋划推进，才能大有作为，取得党和人民满意的效果。五年来，我们坚持把事关全市发展大局和涉及群众切身利益的重大问题作为工作重点，找准为中心服务的结合点，努力使人大工作与事业发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。
———必须践行以人民为中心、为民履职的工作宗旨。人大工作的主体在于代表，人大工作的根基在于群众。五年来，我们致力于发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，推动“一府两院”做好民生优先的各项工作，努力实现发展成果由人民共享。
———必须昂扬干在“一线”、担当有为的优良作风。本届常委会履职的五年，是义乌改革攻坚、转型提升的关键时期，改革发展任务艰巨繁重。在全市深化改革创新、破解发展难题的进程中，我们坚持“一线”状态、“一线”要求、“一线”作为，勤勉履职、勇于担当，努力推动经济发展环境、社会环境、人居环境不断得到改善，百姓的幸福指数不断提升。
———必须强化开拓创新、与时俱进的工作思路。人大工作的每一个进步，都是在解放思想、不断开拓和继承创新相互统一的基础上取得的。五年来，我们坚持因地制宜，总结传承，不断改进和创新工作方式方法，与时俱进地推进人大工作和建设。
同时，我们也深切地体会到，常委会工作中还存在着一些不足和差距，主要有:重大事项决定权行使还不够充分，讨论决定的主动性、针对性有待进一步提高；监督工作需要进一步增强刚性，法律赋予的质询、特定问题调查等监督手段运用尚未破题，提高常委会的审议质量，督促办理常委会审议意见的工作仍需进一步改进；人大代表在闭会期间的活动和作用发挥，其途径、方式需要进一步探索；常委会自身建设和机关建设还需进一步加强。这些问题和不足需要在今后工作中不断加以解决和改进。
二、今后工作建议
各位代表，市第十四次党代会描绘了义乌未来发展的宏伟蓝图，明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务，向全市干部群众发出了勇立潮头、勇扛旗帜、勇当标兵，加快建设世界“小商品之都”的动员令。新的历史方位决定新的历史使命，新形势新任务对我市的民主法治建设和人大工作提出了新的更高的要求。要增强做好人大工作的责任感、使命感，时刻牢记宪法法律赋予的职责，把服务中心、服务大局作为首要任务，把强化法治的引领、推动和保障作用作为关键环节，把联系群众、保障民生放在重要位置，把加强人大基层基础作为工作重点，找准工作着力点，实现人大工作新发展。在此，我们向新一届市人大及其常委会提出如下建议:
(一)服务发展大局，加快推进世界“小商品之都”建设
写好“三篇文章”、实施“六大行动”，加快建设世界“小商品之都”，是未来五年全市的中心工作，也是人大依法履职的重心所在。要围绕“拆、治、归”转型升级组合拳的实施，谋划好常委会年度监督、决定、调研、代表等工作，在服务助推上主动作为、持续用力。着眼于义乌深度融入“一带一路”战略，积极关注和推动“义新欧”开放大平台、“义甬舟”开放大通道建设。围绕义乌改革发展实际特别是重大改革进展，选准切入点，助推国际贸易综合改革、社会信用体系示范城市创建、农村宅基地改革和司法体制改革等进展；切实关注国家监察体制改革试点，监督和支持市监察委员会履行职责、开展工作；注重发挥人大的职能特点和优势，通过提出立法建议、配合上级人大立法调研等方式，为改革提供法制保障，促进各领域改革全面深化。善于运用重大事项决定权，推动中心工作的贯彻落实，将市委的重大决策通过法定程序转变成全市人民的共同意志和统一行动。依法行使选举和人事任免权，确保各个国家机关顺利运转，为加快建设世界“小商品之都”提供有力的组织保障。
(二)突出问题导向效果导向，进一步增强监督工作实效
人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要不断加大监督工作力度，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、视察等多种形式，支持和促进“一府一委两院”履行好各自职责。要把监督的视角经常性地聚焦到“市场创新”和“实业振兴”上，督促政府部门当好“店小二”，围绕“市场带实体”和商贸持续繁荣，促进市场创新、企业转型、产业提升的各项举措落到实处。深化计划、预算执行、政府重大投资项目的审查监督，密切关注宏观经济运行和“十三五”规划实施，拓展“参与式预算”工作，强化对审计发现问题整改情况的监督。践行共享发展理念，继续加强对食品安全、教育、医疗卫生、文化、安全生产、养老、住房困难户安置、殡葬改革等工作的监督，督促加大民生投入，办好民生实事，不断提升百姓幸福指数。围绕实施“都市锻造”行动，抓住“双江湖工程”、城市有机更新、城乡新社区集聚建设这几大重点，开展针对性的监督；深化“五水共治”、大气污染防治、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、垃圾分类等方面的监督，推动生态治理不断深入、人居环境不断改善。要强化法治引领，全面深化法治义乌建设，推进“七五”普法工作，增强全社会的法治观念；探索新形势下加强司法工作监督的有效途径，推动司法为民、公正司法，为经济社会发展营造良好的法治环境。
(三)加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础，支持和保障代表依法履职是常委会的重要职责，也是提高常委会履职水平的重要方式。建议新一届人大常委会针对代表结构和特点，多形式开展教育培训；及时划分新一届市人大代表小组，组织好代表小组活动和主题活动，注重代表活动实效；进一步提高代表对常委会工作的参与度，落实保障代表知情知政的措施，继续办好“代表问政窗”等栏目，为代表依法履职提供服务、创造条件；做好代表议案建议交办、督办工作，进一步完善议案建议办理的反馈、评价、公开等机制，促进议案建议办理落实；深化代表联络站、代表履职服务平台的建设和利用，推进代表履职“线上线下”有机结合；健全相关制度机制，充分发挥代表密切联系群众的作用，反映群众意愿、凝聚群众智慧，为全市改革发展稳定作出新贡献。
(四)注重加强自身建设，提高常委会工作的整体效能
牢牢把握人大工作正确方向，加强思想理论武装，提升法律业务素养，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以更高标准、更严要求、更实举措，推进人大各项工作。进一步强化镇街人大工作的联系、指导，定期开展工作部署和交流，尊重和保护基层首创精神，夯实人大工作的基层基础。不断创新思路和方法，以改革创新的精神推进人大工作，努力使各项工作更接地气、更有特色、更具实效。进一步完善常委会议事程序和工作规范，强化组织、作风、制度、廉政建设，重视加强人大机关党员队伍建设，打牢依法履职的思想基础、能力基础，提高常委会工作的效率和水平。
各位代表!面对全市人民的期望和重托，面对新形势新要求，市人大及其常委会责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共义乌市委的领导下，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，不忘初心、继续前进，为全面建成世界“小商品之都”而努力奋斗!
