提案者:蔡祝贤
随着义乌经济发展和人民生活水平提高，家具、厨具、电器等生活用品的更新频率不断加快，雪峰旧货交易市场(又称鹏城旧货交易市场)随之应运而生并得到空前发展，它在一定时期满足了义乌市居民不同层次的消费需求，对发展循环经济、构建节约型社会起到了积极作用。但市场所在的鹏城小区规划滞后，原有的基础设施已无法满足旧货市场发展需求，超负荷的发展模式给居民的生活出行造成很大不便，周边环境不断恶化，与文明城市要求格格不入，严重影响义乌的城市品位，迫切需要规划旧货市场的整体搬迁。
一、市场概况
雪峰旧货市场位于稠江街道鹏城小区，1998年由雪峰房产公司引进并进行管理，起初只有20多间店面，现已集聚发展成义乌最大的旧货交易市场，共计经营户136家，店面271间，从业人员400余人。市场所在的鹏城小区以商品房为主，二楼以上均住有居民，涉及居民3000多人，一楼主要为旧货经营店铺或仓库，集中在鹏城小区的宏迪路、贝村路、鹏城一街、鹏城二街和鹏城三街等，店面租金2-3万元一间，仓库租金1万元左右一间。2009年以后，雪峰房产公司不再参与旧货市场管理，目前由属地凤凰社区纳入辖区网格，安排2名网格员进行面上管理。
二、存在问题
由于多年没有进行有效管理，雪峰旧货市场处于半失管状态，历史沿革与现实因素互相交织，安全隐患、环境卫生、占道经营等各类问题层出不穷，义乌城市形象和小区居民生活质量大打折扣。
1.安全隐患突出。部分店面从事经营旧家具、旧电器等易燃易爆物品，消防通道被任意占用，存在极大的安全隐患。2009年，该小区某店铺就因旧电器自燃而发生火灾，导致3人死亡。同时，部分经营户擅自改变房屋既有结构，严重影响房子的使用寿命。经营区、生活区混合，有的经营户甚至直接在店铺门口烧火取暖。
2.环境卫生堪忧。回收物品乱堆乱放，小区绿化破坏严重，旧货清洗、修理、组装、喷漆整个流程都就地完成，污水横流，废弃物品随意丢弃，部分地段弥漫着油漆类物质的刺激性气味。大部分店面没有卫生间，周边缺少公共厕所，经营人员不文明行为时有发生，生活垃圾随处可见。
3.占道经营严重。小区人行道和交通主干道摆满废旧货物，远远超出社区划定的3.4米红线范围，加之车辆违章停放，部分地段商户长期占用停车位，小区拥堵严重，严重影响小区居民出行，尤其是家具销售区域，小区居民反映强烈，2015年以来关于旧货市场占道经营的投诉举报就达到53起。
4.各类矛盾频发。由于商住混为一体，基础配套不完善，居民利益与经营户利益经常发生冲突。2015年以来，96150数字城市举报投诉中心共收到有关雪峰旧货市场的各类举报投诉87件，其中关于街面秩序53起(占61%)、消费纠纷9起(占10%)、要求搬迁旧货市场的8起(占9.2%)。市场内以旧充新、以次充好等违法行为时有发生，有的经营户甚至成为地下销赃渠道。
三、问题原因
1.职责不清管理缺位。旧货市场管理既涉及镇街和社区的属地管理，又与行政执法、环保、市场监管、公安等职能部门息息相关，多头管理却无法拧成合力，回潮现象反复发生。
2.市场主体模糊不清。自2009年雪峰房产退出管理后，雪峰旧货市场就处于“三无”的群龙无首状态:无市场主办方、无市场名称登记、无行业协会。凤凰社区在2016年曾雇佣4名临时工专门负责旧货市场管理，但由于工资待遇低、创建任务重、管理难度大，4名工作人员均已辞职。
3.基础设施配套滞后。鹏城小区为旧居民小区，房屋主要为住宅性质，小区设计之初并没有考虑商业配套功能，道路相对狭窄，停车位有限且分布不合理，仓储设施不匹配，原有的市政工程无法满足旧货市场规模日益扩大的硬件需求。
4.人员素质参差不齐。从业人员文化程度、业务水平以及综合素质普遍偏低，经营户群体复杂，外地人主要来自河南(占50%以上)、安徽等省及金华其他县市区，他们往往因地域相近、亲戚裙带自发抱团形成小团体，每个小团体又各自为政，给市场统一监管带来一定难度，2016年曾发生多起经营户因不理解不配合而与社区、街道或相关部门发生冲突的事件。
四、意见建议
1.统筹规划，促成异地搬迁。旧货市场的存在有其现实需求，宜疏不宜堵，建议从完善义乌市场体系、补齐市场短板的角度，另谋新址设立专业的旧货交易市场，从根本上解决旧货市场的乱象。一是在全市储备用地中选择闲置地块，由市场集团投资新建旧货交易市场，统一规划、统一管理。二是借鉴模具行业管理模式，完善“退二进三”政策，挖掘利用现有企业的闲置工业用地和闲置厂房，由市场集团租用并统一运行管理，实现行业整体搬迁。三是对旧货市场经营户进行分流，按照旧货经营范围，采取化整为零的方式，将市场分拆为多个分散的、相互独立的旧货经营区域，分批分类搬迁，降低旧货经营对市容、交通和环境方面的影响。
2.综合施策，实施萎缩化管理。在新市场成立之前，统筹各方力量，持续加大管理力度，严格控制市场规模，提高行业整体水平。一是压缩旧货市场生存空间。坚持“控制增量、消化存量”的原则，提高准入门槛，取缔无照经营，打击超范围经营，整治占道经营，提高违法经营成本，为市场整体搬迁打下基础。二是整合行政资源，构建长效监管机制。镇街牵头，整合执法力量，成立旧货市场综合管理委员会(办公室)或建立部门会议协调机制，综合研判疑点难点，理顺监管体制机制。三是加大执法力度，营造严打严管氛围，单兵作战与集团作战结合，在各部门常态监管的基础上，适时开展联合执法，抓典型，树威望，让“回潮”现象真正“退潮”。
3.落实责任，提高自治自律能力。一是落实经营户第一主体责任。抓住抓牢经营户这个牛鼻子，通过教育培训提高从业人员素质，与场内经营户签订责任书，明确第一主体责任。提高经营户的索证索票意识，建立并规范进销货台账登记制度，做到“源头可溯、去向可查、责任可追”。二是发挥行业协会自律作用。引导市场经营户成立旧货行业协会，选举有威望有担当顾全局的人担任协会领导，相关职能部门提前介入、全局研判，全程指导协会制定行业准则和行业规范，以规章制度约束经营行为，提高经营户的自治能力。三是落实房东连带责任。切实转变房东观念，引导其由“旁观者”改为“参与者”，严格落实出租房管理规定，不能租金一收就当甩手掌柜，不能擅自改变房屋结构，一旦发生重大事故必须承担连带责任。
承办单位:市场监管局
