近日，由清华大学廉政与治理研究中心、义乌市“清廉商城”建设领导小组办公室共同编写的《义乌“清廉商城”建设蓝皮书NO.2》正式发布。书中囊括了2016年“清廉商城”建设的做法成效，并对2017年继续推进“清廉商城”建设提出意见建议。
为推进义乌党风廉政建设，打造政治生态的绿水青山，2014年10月，市委提出“清廉商城”建设的发展目标。为深入推进“清廉商城”建设，及时总结廉洁城市建设的“义乌经验”，2015年4月，我市与清华大学廉政与治理研究中心签订战略合作协议，共同编写《义乌“清廉商城”建设蓝皮书》，探索研究“廉洁城市”建设的发展规律。此次《蓝皮书》是连续第二年推出。
“《蓝皮书》的持续发布，客观真实地反映了义乌党风廉政建设和政治生态的动态变化，将不断丰富发展廉洁城市建设的‘义乌经验’，为‘清廉中国’建设提供有价值、可借鉴、能推广的鲜活基层经验。”谈及《蓝皮书》连续发布的意义，市纪委相关负责人如是说。
2016年“清廉商城”建设的主要举措
《蓝皮书》指出，2016年，义乌市委、市纪委不断增强“清廉商城”建设工作的科学性、针对性和实效性，修复政治生态的努力取得了多方面的积极成效———制度反腐成效凸显，纪检信访指标全面优化，换届选举风清气正，选人用人公信度大幅提升等。
具体举措有：
抓实抓细“两个责任”。2016年，义乌市委18次专题研究部署党风廉政建设工作，市政府研究部署廉洁政府建设“七大专项整治”，市领导带头履行“一岗双责”职责，全年包案化解疑难纪检信访48件。纪委积极履行监督责任，协助市委市政府开展党风廉政和反腐败各项工作、廉洁建设七大专项整治行动，并抓实典型案件的调查处理。落实“两个责任”推动了义乌管党治党取得了新成效。在对义乌党政机关和国有企事业单位的调查中，有89.6%的被调查者对义乌党员领导干部纪律和规矩意识的状况非常满意和比较满意。
坚持零容忍惩治腐败。2016年，全市开展正风肃纪专项行动32次，问责58人，下发通报17起。全市“三公”经费支出3777万元，同比下降21%。坚决整治“为官不为”“不严不实”以及对中心工作不敢担当、责任缺失等问题，问责27人，通报典型案例7起。全年对党员干部谈话提醒函询600余人次；共党政纪立案604件，处分党员干部604人，创历史最高，同比增长71.6%。全市信访总量1398件，同比下降47.6%；2016年12月，信访村占比8.3%，创2007年以来新低。
不断深化制度反腐探索。2016年，义乌以完善“三重一大”事项集体决策痕迹管理等权力监督制度为重点，不断编牢编实制度笼子。先后开展了规范党员及国家公职人员“一家两制”、房产买卖、民间借贷行为，规范土地、规划、财政会审，规范旧村改造宅基地投标选位等一系列制度新规探索，直击义乌党员干部廉政风险防范的问题要害。探索对党风廉政建设责任制、主体责任履职情况汇报和领导干部述廉“七必述”等党内监督制度的系统集成，统一整合为党风廉政建设“两个责任”履责述评工作，在2017年试行中取得良好成效。
2016年“清廉商城”建设的创新亮点
探索规范“一家两制”管理、创新深化基层巡察工作、创新开展“清廉商城”建设宣传教育……《蓝皮书》认为，2016年，义乌“清廉商城”建设工作针对问题、务实创新，取得了新的经验。这些探索发轫于基层，并在“清廉商城”建设实践中取得良好成效，为义乌政治生态不断好转发挥了重大作用。从全国层面来看，这些创新举措具有前沿性和先进性，是“清廉商城”建设的重要创新亮点。
首先，探索规范“一家两制”管理。2016年4月，义乌市委经广泛调研制定了《关于规范党员及国家公职人员“一家两制”管理的暂行办法》。办法实施以来取得了良好成效:2016年，88家机关单位和14个镇街共15615人已完成“一家两制”的情况报告，3788人有“一家两制”情况，占24%；760名市管干部中，183人有“一家两制”情况，占24%，有36名被纳入“专项说明”“谈话提醒”“重点关注”。在换届干部考察、廉政审核和对相关信访问题线索处理中，已有2名市管干部因不如实申报“一家两制”情况被免职，1人因存在利益冲突被调整职务，3人选择辞去公职，另有7人涉嫌严重违纪接受组织的调查。许多党员干部特别是领导干部，对“一家两制”新规的认识正逐步深化，对依纪依法开展家庭经营理财的观念、行动自觉切实增强。
其次，创新深化基层巡察工作。改进完善巡察办法、扩大巡察覆盖面、精准设定巡察目标、建立巡察员人才库、强化督办催办和问题整改……2016年，义乌总结试点一年来的经验做法，对巡察工作进行优化完善。一年来，义乌基层巡察工作制度日臻完善，巡察战果不断扩大。全年共完成5轮对70个信访问题突出村(居)的专项巡察，已党纪立案83人，党纪处分59人，移送司法机关21人，效能问责45人，责任倒查6名“两个责任”不落实的镇街干部；巡察中涉及重要信访、重大矛盾调处方面问题61个，已成功化解55个，化解率90.2%，有力促进了全市纪检信访“两降低三提高”各项指标不断优化，推动了农村基层政治生态持续净化好转，获得了良好的政治和社会效果。
第三，创新开展廉洁文化宣传教育。2016年，义乌成功举办了“清廉商城”建设专家研讨会，中央纪委廉政理论研究中心领导和国内知名廉政研究专家学者齐聚义乌为“清廉商城”建设会诊把脉，进一步凝聚了廉洁城市建设共识。积极挖掘义乌历史清官典型徐侨，生动鲜活地展现历史先贤的正气清风，廉政婺剧《徐文清公》2016年8月首演以来，观众反响热烈、广受好评，成为2017年义乌春节送戏下乡最受群众欢迎喜爱的节目。目前，该剧已在义乌、金华等地公演16场，观众1.2万人。与此同时，《徐侨家训专题片》上线中纪委网站，获得了广泛关注。
深入推进“清廉商城”建设的政策建议
根据“清廉商城”建设的战略目标，结合调查评价分析，《蓝皮书》提出了2017年推进“清廉商城”建设的政策建议。
《蓝皮书》认为，要以更加坚定有力的全面从严治党，使党员干部真正成为“清廉商城”建设的倡导者、引领者。要进一步压实下级单位党委(党组)的管党治党主体责任。要以整改不到位绝不收兵的决心推进巡视问题整改工作，担当破解土地出让、工程招投标、房产开发等领域遗留的重大困局。要高标准地开展党内政治生活。要用好追责问责这一利器，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，发现一起，严肃查处一起，真正让失责必纠、问责必严成为常态。
要以更富使命感的责任担当，探索国家监察体制等试点改革精神在基层的生根落地。要严格按上级要求推进国家监察体制改革；以《监督执纪工作规则》为指导探索新的执纪审查模式；探索更富理论规范与操作规范的“四种形态”具体实施办法；进一步深化完善派驻改革，以“派”的权威和“驻”的优势充分发挥为重点，优化派驻机构设置和人员配备，切实将派驻人员下沉到基层一线中。
要以更加精准的战术突破，使重点领域廉政专项治理取得实质性成效。进一步加强制度探索，坚持问题导向，从群众反映问题突出、权力运行松软、自由裁量权宽泛等领域入手，补齐制度短板，压缩自由裁量空间，力争使土地出让、工程招投标、行政执法等领域的权力运行更为规范透明。进一步强化责任追究，高度重视涉及重点领域的问题线索反映，坚决查处、严厉打击土地出让、工程建设、房地产开发、项目招投标等重点领域腐败问题。
要以更具震慑的农村基层反腐，使广大人民群众对“清廉商城”建设有更多获得感。要精准确定巡察目标，紧盯反映村干部存在办事不公、贪腐问题比较集中的村(居)。要不断丰富巡察方式，选取一批信访举报依然突出的被巡察村开展第二轮巡察，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神坚决拔除农村贪腐“毒瘤”。要以信访问题突出村巡察全覆盖为目标重点，研究制定与上级部署任务相衔接、紧密结合义乌实际的本届党委巡察工作规划并严格抓好实施，使巡察工作更富计划性、系统性、经常性，发挥更大的制度警示震慑作用。
要以更富感染力的廉政宣教，继续提升全社会崇廉尚廉水平。抓住重点，提升廉政宣教实效，挖掘群众身边最常接触、最易接受的事例丰富公益广告形式，加大宣传力度和频度，扩大廉政宣教效果。紧扣短板推陈出新，提高廉政宣教的针对性，市民对贪腐举报途径方式知晓度较低，对具体腐败行为、社会不正之风敏感度低等调查中暴露出的突出问题，要作为进一步做深做实廉政宣教、创新公益广告的内容重点，以有效增强市民大众反贪腐的信心与能力。
