义乌市经济较发达，经济建设和城市化建设正处在一个新的发展时期。特别是去年11月中旬，省委书记张德江在义乌考察时的讲话，极大地鼓舞了义乌66万人民，一个以建设50万以上人口大城市和现代化商贸名城为目标的现代化建设热潮正在掀起。这就形成了对土地更大的需求量，一个十分严峻的问题摆在了国土资源管理部门的面前。一方面，为了粮食安全、国家安全和保障经济与社会可持续发展，必须切实保护耕地；另一方面，为了满足经济快速发展和城市化建设的需要，必须有效提供用地保障。如何处理好发展与保护的关系，成为义乌市国土资源管理部门必须解决的重大课题。义乌市国土资源管理部门解放思想，拓宽思路，开展创造性的工作，努力处理好发展经济与保护耕地的关系。
我局把认真做好土地利用总体规划修编和基本农田保护区划区定界工作，作为正确处理发展与保护关系的基础工作来抓。今年3月，义乌市按照建设大城市和现代化商贸名城的思路，对市域行政区划进行了大幅度的调整。随着行政区划的调整，义乌市及时抓好土地利用总体规划的修编工作。按照既要吃饭，又要建设，兼顾生态环境的要求，正确处理发展与保护的关系，科学合理地安排好经济社会发展空间的布局，既确保建设必需的用地，又切实保护耕地，保证经济和社会发展的可持续性。
义乌市在基本农口划区定界的工作中，根据本地区经济社会迅速发展的客观情况，按照“三个有利于”标准的要求，在落实好基本农田保护区的同时，努力拓展经济发展、城市发展的空间。义乌市到2005年，要在全省率先基本实现现代化。城市是现代化建设的载体，义乌市以建设大城市和现代化商贸名城为目标的现代化建设步伐不断加快，城市规模不断扩张。但是，城市周转的基本农田保护区成为城市发展的红灯，如不进行调整，城市化进程势必受阻。工业是现代化建设的支撑，义乌市为了做强“支撑”，促进工业企业发展、壮大、集聚和提升，建立了“一区五园”(即市经济开发区和五个工业园区)，各工业园区的发展也受基本农田的制约。因而，在基本农田划区定界工作中，必须调整出经济发展和城市化建设的空间。但是，由于土地详查的统计口径和实有耕地面积有差距，基本农田在本市范围内调整有困难，市有关部门及时向省委、省政府和省国土资源厅请求，允许异地有偿代保护。在省委、省政府和省国土资源厅领导的直接关心下，落实了基本农田保护指标，又腾出了发展经济与建设大城市和现代化商贸名城的空间，发展与保护的有关系得到妥善处理。
义乌市把大力开展土地整理作为处理好发展与保护关系的一条重要途径，把“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”作为土地整理的出发点和归宿，在全市大力开展土地整理工作。按照土地管理的法律法规规定，因建设占用耕地必须“占一补一”，实现耕地“占补平衡”。随着区域经济的迅猛发展，现代化建设步伐加快，建设用地需求量急剧增加，建设用地难免会占用部分耕地，建设占用的耕地必须如数得到补充，可是宜垦耕地的土地后备资源稀缺。义乌市根据本市实际情况，走土地整理之路，努力解决建设用地矛盾。去冬今春，义乌市立项实施土地整理项目22个，涉及行政村78个，整理土地总面积7.1万亩，其中整理耕地面积3.6万亩，目前均已竣工。通过土地整理，建设现代化标准农田4万亩，增加有效耕地面积4000亩。
在去冬今春的土地整理过程中，义乌市层层建立了领导小组，加大了领导的力度，把土地整理工作列入了市委、市政府年度的重要工作和重点工程，纳入镇、街道年度工作目标责任制，年终进行严格考核。进一步加大了投资力度，光市财政投入资金就有1200万元。加大了质量把关力度。切实把好施工队伍选择关，把好施工监督关，把好检查验收关，从而确保了土地整理的质量。
抓好城市土地集约利用潜力评价试点，摸索经验，有利于更好地处理发展与保护的关系。今年四月，国土资源部把义乌市列为全国“城市土地集约利用潜力评价”试点单位。城市土地集约利用潜力评价，有利于改变城市用地粗放的现状，促进城市土地的集约高效利用；有利于促进土地资源优化配置，促进社会、经济及环境效益的最佳组合。在这项工作中，市里抽调业务骨干，投入资金，扎实有效地开展城市土地集约利用潜力评价试点工作。
强化土地执法监察，有效遏制违法用地案件发生，是正确处理发展与保护关系的保证。今年以来，义乌市根据土地管理的新情况和经济社会不断发展的新形势，针对违法用地的新动态，改革体制，创新机制，堵疏结合，突出预防，探索土地执法监察的新路子。建立了土地巡查制度，加强了经常性的巡查，使土地违法行为得以及时发现、及时制止，把土地违法行为消除在萌芽状态。进一步完善土地110快速反应机制，使土地违法行为得发及时处置，有效地保护了耕地。
撰稿：龚义
刊于2001年6月28日《浙江日报》
