义乌：多项执法创新收获群众满意
“多办案、快办案、办好案”，面对执法办案压力大、警力紧缺的矛盾，浙江义乌警方向全体民警叫响了这样的口号；执法办案考核积分制、办案流程监控系统、值班领导坐堂制……一项项创新之举应运而生；执法质量连续7年获得全省优秀，2011年获评全省执法示范单位……
近年来，义乌市社会治安总体呈现“发案下降、破案上升、面上平稳”的良性发展态势，公安工作综合考评成绩一直保持金华全市第一。群众安全感、满意度逐年增强，在今年省公安厅组织的半年测评中，义乌群众安全感达97.3%，位居金华第一。
建立执法办案考核积分制——
提升民警规范执法主动性
在义乌市公安局法制大队，大队长吴承良给记者看了一份办案“成绩单”，“成绩单”按分数高低，对民警的办案成绩进行排序。吴承良说，根据平时民警所办案件的数量、质量进行评分，评分累积后每月公布一次。对照这份“成绩单”，办案民警就能看出自己这个月办了多少案，办得好不好。
为解决“干与不干一个样，干多干少一个样”的执法局面，义乌市公安局从2010年3月底开始，建立了执法办案考核积分制度，制度综合考虑案件类别、处理人数、采取的行政处罚措施和刑事强制措施种类、难易程度等，从数量和质量两方面来打分。同时根据单位执法数量和工作职责，将派出所民警、大队民警分为9个组进行积分排名。
“我们每季度对各警种执法办案考核排名中名列第一的民警给予嘉奖，并明确排名情况作为民警评先、干部任用的重要参考依据。”金华市公安局副局长、义乌市委常委、公安局局长吴益中介绍说，积分制扭转了以前多办案多吃亏的现象，让多办案办好案的民警得到更多的荣誉及奖励。
贾贵俊曾是苏溪派出所的一名民警，喜欢钻研案件。自从执法办案考核积分制推行以后，他的执法办案热情越发高涨，多次在考核中名列前茅。由于表现出色，去年他走上了中层干部岗位。
积分制也让办案单位领导感受到沉甸甸的责任，不仅排名在后的民警要通报批评，审核的领导也要进行排名。“每次案件评分出来，大家都会研究哪个环节被扣分了，平时就会加强这方面的执法学习，在以后的案件办理中努力规避这类失误发生。”民警们普遍反映，通过打分的形式促进了执法规范化，也让办案民警尝到了甜头。
执法办案流程监控——
可随时查询案件办理情况
点点鼠标，就可以掌握一个案件的办理情况。吴承良打开浙江公安基层执法办案流程监控系统，一边演示一边向记者介绍说：“系统分为警情管理、人员管理、物品管理和反馈单管理4个部分，警情管理又由基本情况、接警情况、处警情况、审核意见4部分组成。”
据了解，该系统集110接处警管理、办案区人员和财物流转去向管理、案件办理阶段跟踪等功能于一体。由于与110相联，处警时的照片、录相等，点点鼠标也能随时浏览。
“有时候一天要处理好几个案件，忙得不可开交，生怕超时或遗忘什么，自从有了这个系统，案件办理流程一目了然，原先的担心没有了。”稠城派出所民警叶国华深切感受到系统的好处。
基层所队领导坐堂值班——
让办事群众心里踏实
10月20日，佛堂派出所走进一位焦急的老人：“孙子跟我上街买东西，一个闪身就不见了，你们可要帮我找到他啊！”老人向值班领导恳求着。值班领导一面安慰老人，一面联系110、巡防大队等相关部门请求配合协助，老人的孙子很快有了下落。
2008年，义乌市公安局在全局范围内推行了《基层所队领导坐堂值班制度》，规定值班的所队领导上班时间一定要坐在大堂岗位上接待群众，督促民警依法履行职责。
“以前到派出所办事，晕头转向不知找哪个民警。反映问题时，接待我的都是普通民警，常常心存疑虑：他会重视吗？他能处理好吗？”江东街道石塔头村居民吴志彬说，“有了值班领导，就没有这方面的担忧了。”
执法时讲事理、析法理、说情理——
取得社会效果和法律效果双赢
10月2日，苏溪派出所接到群众报警，称辖区两户人家因建房发生纠纷，双方人员均有不同程度受伤。民警火速出警，面对混乱局面，把握现场气氛，控制可能升级的事态，经过多方调解，最终将矛盾纠纷化解。
围绕“减少执法争议、防止警民冲突和塑造良好执法形象、提高执法满意度”的工作目标，义乌市公安局要求民警在执法办案过程中主动向当事人“讲事理、析法理、说情理”，积极追求公安执法工作效益最大化、最优化。自2009年6月此项工作推行以来，各执法办案单位共析理2.4万余次，由此成功化解处置性质可能升级、矛盾可能进一步激化的案(事)件1042起。
“在办案中，我们要求民警不仅要将事情处理好，更要求民警在处理过程中将法律知识等贯穿其间，使当事人懂得法律，引以为戒。为此，我们积极引导民警主动向当事人‘讲事理、析法理、说情理’，取得社会效果和法律效果的双赢。”义乌市公安局政委鲍建平说。
2012年11月21日《人民公安报》刊发
通讯员:陈正明周静莉
