义乌市数据管理中心。
8月28日，走进义乌市行政服务中心，这里已不再像两年前那样拥挤，极少有窗口需要排队等候。义乌外来客商云集，人员结构复杂，居民和企业办理的事项多而杂。办事的群众，都去哪儿了？
服务中心的大屏幕上，不断滚动的数据提供了答案。截至当日13时38分，当天网上申办事项总数2253项，已办结1881项，办结率为83%。
为方便群众网上办事，义乌搭建“义网通办”网上办理平台，通过大数据支持，实现减材料、减证明、减窗口；相关政务服务事项经过“颗粒化梳理”，网上办理事项从1679个增加到2008个。
一增一减之间，百姓办事更加精准便捷。截至8月底，义乌今年全市网上办事量达251.7万余件，网上办结率77.8%，近八成政务服务实现网上通办，百姓真正“零跑腿”。
服务事项“颗粒化”
网上办事更精准
“在外面忙了一上午，趁午休就在‘义网通办’把申请事项办了。”李女士是义乌一家广告公司的负责人，公司承接的业务需临时占用城市道路，要向综合行政执法局申请。“之前办理要往部门跑几趟，现在不用出门就能办结，审批表快递送上门，钱也不用我们出，太方便了。”她说。
李女士所说的“义网通办”平台，是义乌市特别打造的网络办事专窗。它谐音“一网通办”，目的就是让老百姓从网络端口就能把事办了。
今年以来，义乌市创新设计路径，利用大数据中心，实现线下一窗式受理、线上一站式服务，在金融服务、医疗服务等更多数据服务应用上做了创新。
过去网络办事存在类目众多、填写繁琐等问题，影响了百姓网上办事的积极性。为此，义乌市从提升群众网络办事体验出发，在全省率先推进政务服务事项“颗粒化梳理”。
“‘颗粒化梳理’就是将群众和企业找政府办的具体事项最小化，方便群众办事。”义乌市数据管理中心主任丁小娟说，“我们将1679个事项梳理成2008个事项，让群众精准选择，网络办事有的放矢。”
以户口迁移事项为例，因迁移条件不同，可分为求学、婚嫁、就业等数个类目，所要求填写的材料各不相同。过去群众网上办事，只有“市内户口迁移”“市外户口迁移”“其他户口迁移”可选择，大家需逐个比对迁移条件，准备材料，大大影响了办事效率。
通过“颗粒化梳理”，“义网通办”平台针对户口迁移设置了市内夫妻投靠、市外夫妻投靠、人才引进落户等23个子项。这23个子项办事流程具有唯一性，群众只需根据自己情况填写就可完成网上办事。如市内夫妻投靠落户，办事人只需提供结婚证、配偶或配偶直系亲属的房屋权属证明(投靠到农村地区的需提供)，即可完成办理。时间比之前至少缩短了三分之一以上。
政务服务O2O
在线申办全天候
“O2O”是互联网领域的流行话语，指的是线上线下相融合的服务模式。义乌依托数据共享，将O2O互联网思维引入到政务服务中，让广大在义乌的商家、企业受益匪浅。
浙江瑞丰光电有限公司是义乌打造O2O政务服务新模式的受益者之一。通过“义网通办”平台，该公司的表面装贴发光二极管封装扩产等3个新项目，1周内便完成了环评编制及审批。“办事少跑腿，少花时间，就是降成本。”项目负责人龚亚玲说，这让企业可以更专注于项目建设和生产。
线上办理，线下送达。“让数据替群众‘跑’，通过整合信息系统、内部操作，顺畅平台流转，办事周期大大缩短。”义乌市环保局审批科科长郑旭东说，目前环保部门办理的环评报告审批、危废管理计划备案等所有41个事项均实现全程网上办理，批复文件也以加盖电子公章的形式送达。
这种变化，得益于各政府部门间“信息孤岛”的打破，实现数据代跑腿。
与此同时，平台还强化双向物流、统一支付、人脸识别等功能配置，充分挖掘分析已归集的数据信息，进一步优化办事流程，推动750个新增事项一网通办。如“企业登记档案查询”等事项，法人可网上完成，每年至少节约行政经费90万元，惠及10万人次。
义乌市还在各镇街设置200余个代办点，组建一支包括基层所导办员、镇街代办员、村居社区指导员、党群服务中心讲解员、邮政快递员、青年志愿者在内的服务队伍，把“义网通办”真正送到群众身边。
“数据跑腿让网上办事不再局限于工作时间，全年365天、每天24小时，随时随地都能在线申办。”丁小娟告诉记者，平台在非工作时间已受理事项57万余件，非工作时间网上办结事项每天超过2000件，累计为群众节约103.9万个工作日。
信用体系做保障
后台流程全监管
日前，义乌市民吴佳浩开车上班途中，发现前面的车牌不见了。单位工作忙没时间去车管所补办，他利用午休在“义网通办”平台5分钟就完成了在线办理。“我无需提供任何材料，只要网上填写申请表，太方便了。”3个工作日后，崭新的车牌就邮寄到了家里，他惊喜不已。
过去，办理车牌补换，需要带上旧车牌或者车牌登记备案的证明。如今在“义乌通办”平台上，这些证明性材料不再需要，取而代之的是个人信用承诺。
信用承诺的底气，源于义乌市在前期全国社会信用体系建设示范城市创建中，建立了比较完善的信用评价、奖惩等机制。在义乌，有一个有效归集58个政府部门、104家金融机构的1550项的信用数据，形成覆盖超过38万法人和其他组织、220万自然人约1.9亿条记录的多维信用数据库。网上办理人一旦出现失信行为，将受到信用惩戒，对生活造成全方位的影响。
“以商事登记取消住所证明采取申请人承诺制为例，如果申报不实，将纳入‘信用义乌’评价体系，情节严重的，撤销工商登记或吊销营业执照。”义乌市改革办副主任谢沁菲说。
“我们通过大力推行个人承诺、加强信用监管、打通‘信息孤岛’等方式加快政府职能转变，更好地处理‘放’和‘管’的关系。”正如义乌市常务副市长陈小忠所言，削减一纸证明材料，体现了政府的多作为、敢担当。
如今，不用去办事窗口排队，不用看工作人员脸色，群众还可以在线实时跟踪办件进展。一旦事项超期未办结，系统就会自动提醒办理机构。
“义网通办”内置的效能监察平台，可全面监控网办事项各时间节点的状态，同时纪委也会定期入驻调查办事效率。
“下一步，我们将加快做好平台的事项优化、数据优化、宣传推广等各项工作，结合实际探索研究开发语音搜索等新功能，进一步提升群众网上办事的质量和数量。”在陈小忠看来，“义网通办”的搭建不仅实现了部门间的数据和信息共享，还可以很好地监控办事流程，获取更多数据进行统计分析，为后续工作推进提供数据支撑，有效推动了政府数字化转型。
