市行政服务中心工作人员指导市民使用“义网通办”办理业务。商报记者盛英杰摄
中国义乌网12月28日讯(商报记者 陈晓文 傅柏琳)日前，在国企工作的郭华建与妻子来到义乌市行政服务中心，准备为购买第二套住房办理相关手续，在申请公积金贷款时被告知无需去房管处打印“房款已结清或未结清证明”，让他们无比贴心。如今，和这张小小的证明一样，在义乌很多证明都已经成为“过去式”。
今年以来，义乌率先提出打造“无证明城市”，向烦扰群众的各类证明“开刀”。截至目前，全市已取消数百项证明材料。8月17日，义乌召开“无证明城市”新闻发布会。“经过半个月的检查和监测，义乌真正实现了市域内‘无证明’。”
10月28日，义乌“无证明城市”获评第五届“中国法治政府奖”。“无证明城市”，既是一个庄严承诺，更是一张闪亮城市名片，让义乌更加充满朝气与活力。
不再为开证明“跑酸腿”
获取证明，曾经让人烦恼。这一点，许多市民深有体会。市民王伟曾经为办理房产过户手续开过多张证明，真有“跑酸腿”的感觉。
出具证明，同样工作量庞大。江东街道鸡鸣山社区便民服务中心代办员经菁体会很深。工作5年多来，她的大量时间都是帮居民代开或者出具各种房产、亲子关系、居住等办事证明材料。“平均每周都要开具10项至20项证明材料，我粗略算了下，这些证明根据不同部门的要求多达60多项，但很多都是重复或内容相差无几。”经菁向记者表示。
王伟、经菁的体会是一种“过去式”的普遍现象。据了解，义乌行政服务对象面广量大，过去一年，各式证明材料办件量多达44.5万件。
“减材料、减证明”，随着“最多跑一次”改革纵深推进，今年以来，义乌倒逼政府自身改革，最大限度方便群众办事创业。全市最先砍掉的是一批“鸡肋”“奇葩”证明材料，并用签署个人承诺书的方式取消“个人承诺”类证明，用数据平台共享的方式取消“部门核查”类证明，第四批取消清单中重点“啃”下的则是金融系统证明。
取消证明材料，不意味着部门可以“少作为”。义乌取消商事登记中的住所证明是非常典型的例子:商事登记原来需要提供租房协议和房产证明。如今除专业市场外，义乌商事登记全面推行住所申报承诺制，填写承诺书后就免于提交房产证明等证明材料。今后，市场监管部门定期将登记信息推送给各镇街、各部门，对重点行业的主体强化事中事后监管。
信用取代了烦琐的证明材料
守信者，一路畅通；失信者，处处受限。信用，取代证明材料，为“无证明城市”注入更深层次内涵。
“这是我第一次感受到高信用的‘特权’。”日前，义乌利麦电商公司负责人崔文连来到市行政服务中心办理公司地址变更手续。过去，崔文连需要跑多个部门办理住所权属证明，连同房屋租赁协议一起提交。而如今，窗口办事人员查询发现，利麦公司的信用等级良好，便为其直接免除了上述材料。
近年来，义乌创新推行信用承诺审批机制，变“事前管审批”为“事后管信用”。信用取代了烦琐的证明材料，为讲诚信的企业和个人办事亮起“绿灯”，这一做法受到广大市民点赞。
为了让信用应用到生活中，形成全社会用信、重信、守信的良好氛围，义乌出台了《义乌市在行政管理中实行信用承诺实施办法》，在行政审批领域创新推出信用承诺，既简化了审批流程，又能对失信者实施联合惩戒。
不少企业凭着良好的信用，甚至得到了免审或免年审的“特权”。“过去每次组织省外旅游，都要上交人数审核表，最麻烦的是遇到周末，较长的审核期限有时会影响业务。”市恒风国际旅游有限公司负责人说，公司因为守信获得免审便利，大大提高了工作效率。
作为全国首批社会信用体系建设示范城市，义乌通过“个人承诺+信用监管”取消证明49项。记者了解到，义乌在打造“无证明城市”的进程中，越来越多的行政事项通过信用承诺的方式代替审批。
“跑一次没办成”倒逼改革深化
“无证明城市”，是“最多跑一次”改革的重要成果。“无证明城市”，也并非一蹴而就、一劳永逸，需要久久为功、锲而不舍的努力。在义乌市行政服务中心的醒目位置，“跑一次没办成”专窗便是一面镜子，随时受理市民投诉和举报，倒逼改革进一步深化。
“欢迎您!如果您在中心办事遇到跑一次没办成或对我们的服务有意见建议，请到一楼总台‘跑一次没办成’窗口反映。”市行政服务中心打通审批服务的“最后一公里”，设立投诉与代办窗口，构建多角度、全方位监督机制，让群众办事零次跑、一次跑、网上跑，公共服务更加便捷高效。
这是我市以“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”为理念，深入推进公共服务格局带来的变化。“让市民提意见，更有助于帮助我们发现服务中存在的问题，更好地为市民提供服务。”市行政服务中心管委会主任鲍荣建解释道。
“工作日忙着上班，我以为会有填不完的表、盖不完的章，来来回回出具各种证明，加上繁琐的办事流程，肯定折腾不起，没想到‘最多跑一次’如此方便。”市民陈惠芳因身份证和驾驶证遗失，急匆匆地来到投诉与代办窗口咨询办证事宜，通过工作人员引导，咨询、拍照、填单，在一个窗口就办完了所有手续。
一窗受理，集成服务。依托浙江政务服务网，义乌全面梳理和强化事项清单，实现办事“义网通办”，为群众提供无差别、多渠道、全业务、全过程服务。
“无证明城市”处处惠民。群众的真实感受，是直接反映改革落地最直观的体现。如今，义乌通过“最多跑一次”改革，使群众网上办事的体验度不断优化，群众满意度大大提升。
