中国义乌网9月27日讯（记者 罗德慧 编辑 童晓）投标保证金是对企业投标行为的一种担保，投标保证金制度的实施，曾对规范投标秩序起了积极作用。随着“放管服”改革的不断深化，社会各方对于降低制度性交易成本，取消工程建设项目招投标、政府采购投标保证金的呼声也愈发强烈。
为进一步优化营商环境，让企业“轻装上阵”，义乌市行政服务中心在全省率先启动投标保证金改革，探索免收投标保证金机制，进一步减轻企业负担。
“今年年初，我们在‘三服务’活动走访过程中发现，很多企业每年参与投标的工程项目很多，企业账户中‘沉睡’着大量流动资金用于投标担保，这显然对投标企业，特别是中小企业的发展不利。”义乌市行政服务中心公共资源交易科科长朱跃忠向记者介绍。以浙江百厦建设有限公司和春晗环境建设股份有限公司等施工企业为例，每年参与投标的工程项目有五六十次之多，为此需在企业账户中长期准备300-600万元资金用于投标担保。
“保证金收退的‘时间差’变相增加了企业时间及交易成本，一标一交的规则也增加了企业办事次数，影响企业办事效率。另一方面，保证金收退全流程监管难度大，存在占用挪用的风险，且人工操作方式易造成信息泄露，为‘围标’‘串标’等行为提供滋生土壤。”该负责人说，经过多次走访调研与座谈，发现现行投标保证金制度掣肘投标企业的健康发展。
为此，经过多方研讨，今年3月，义乌在镇、街道交易平台招标的工程建设项目免收投标保证金；在市级交易平台招标的500万元以下工程建设项目试点免收投标保证金；在全市政府采购领域全面推行免收投标保证金。今年8月，3000万元以下的工程建设项目全部免收投标保证金。系列举措使义乌成为全省唯一一家试点零投标保证金的公共资源交易平台，全市85%以上项目零保证金运行。
就在上周，环城南路(龙回互通-黎明湖路)两侧森林通道工程(二阶段)-西陈段工程开标。该项目概算投资820余万元，共有65家施工企业参加投标，按原规定每家投标企业应缴纳投标保证金16万元，实行3000万元以下项目免收投标保证金后，该项目合计免收投标保证金达1040万元。“虽然16万元数额不大，但免收保证金的举措让让企业减轻了负担、节省了成本。”在工作回访和满意度调查中，投标企业频频肯定该项举措。
伴着投标企业的频频点赞，改革成效也逐步初现。根据测算，改革后，在工程建设项目招标投标领域，义乌市每年累计可释放1290家企业流动资金5亿元，减少办事次数10万余次；在政府采购领域，义乌市每年累计可释放1000家企业流动资金4000万元，减少办事次数16000次。同时，为给企业参投市级平台招标的3000万元以上工程建设项目提供便利通道，义乌在原有项目投标保证金、年度投标保证金的基础上，新增了银行保函、担保保函、保险保函等三种担保方式，企业可直接通过交易平台在线申请电子保单，进一步满足企业不同需要，减轻企业大额资金压力，减少企业办事次数。
企业不交保证金，如何约束企业投标行为？据介绍，通过加强事中事后监管、强化信用约束机制、加强政务信息公开等方式，义乌搭建起一张严密的“管控网”。招标采购过程中，一旦发现投标企业存在违法违规行为，严格依法依规处理，限制企业投标资格，同时加大惩戒力度，将投标人违法违规行为列入失信名单，使之“一处失信，处处受限”，并将开标、评标、中标和合同签订结果在义乌市政府门户网站和义乌市公共资源交易网全面进行公开，全面接受社会监督。
“免收投标保证金制度的实施，切实降低企业投标成本，简化招标采购流程，提高企业参与投标积极性，有效激发招标采购市场活力。同时，招标采购代理机构也有效避免收取、退回保证金程序的繁琐，减少工作量，进一步提升工作效率。”朱跃忠说，接下来，义乌将继续加大改革力度，降低工程建设项目招投标、政府采购参与门槛，减轻投标企业经营成本，鼓励各类企业全面参与竞争，为中小企业发展营造公平、开放、透明的市场环境。
