义乌市人民代表大会常务委员会工作报告

　　义乌市人民代表大会常务委员会主任陈秀仙

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告市十五届人大三次会议以来的工作和2020年的主要任务，请予审议。

　　一、过去一年的主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，常委会在中共义乌市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法履职，勇于担当，有力推动中央和省委、市委重大决策部署的落实，为对标自贸区、干实试验区，深入推进“三个十”，高质量高水平建成世界“小商品之都”发挥积极作用。共举行常委会会议12次、主任会议17次，作出重大事项决定决议19项，任免国家机关工作人员136人次，听取和审议专项工作报告37个，开展视察、督查和执法检查14次，交办审议意见、视察意见23份，圆满完成市十五届人大三次会议确定的目标任务。市委加强人大工作的做法在省委、金华市委人大工作会议上作典型交流，常委会工作经验分别在省人大常委会工作会议、金华市人大宣传工作会议上作典型发言。

　　(一)以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步提升人大干在一线、为民履职的新形象

　　深入开展主题教育。聚焦守初心、担使命，突出人大特点，推动主题教育走深、走实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织9轮集中学习研讨，党员领导干部上党课25场，赴冯雪峰故居等地开展主题党日和现场教学活动，重温入党誓词，传承革命精神，滋养为民情怀，进一步严明政治纪律和政治规矩，转变工作作风。深入开展“践行五(吾)带头，争做谢高华式好干部”活动，激发干部干字当头、勇于担当、奔跑工作的精神状态。常委会领导进村入企深化“三服务”，帮助解决问题32个。对照党章党规找差距，召开专题民主生活会，查摆4方面15个问题，狠抓整改落实，在提升依法履职能力、推动民生实事落地等方面取得了新进展。

　　认真贯彻中央、省委和市委系列决策部署。去年，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，为做好新时代人大工作指明了方向。省委、金华市委相继召开了人大工作会议，对高水平推进新时代人大工作和建设作出部署。常委会深入学习贯彻领会，认真思考调研，积极提出意见建议，配合市委召开人大工作会议、出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，认真贯彻落实市委文件提出的加强党对人大工作全面领导、健全支持和保证人大依法履职体制机制、促进人大工作创新发展等五方面20条具体举措。过去一年，市委5次听取人大工作汇报，注重给人大出题目、交任务，重视加强人大工作力量，优化人大常委会组成人员结构，调整充实人大机关干部11名；设立社会建设工委，形成常委会“一办七委”工作新格局，为我市人大工作高质量高水平发展提供有力保证。

　　加强和改进调研工作。注重集中民意，组织代表参加视察调研等520余人次，通过调研报告、议案建议等为民发声、为民代言。注重围绕中心工作开展调研，先后开展了做大进口市场、行政村规模调整后运行、线网整治等一系列调研，调研质量明显提升。注重成果运用，将调查分析融入常委会、主任会议议题的审议，以会议纪要、审议意见形式向市政府反馈，或形成《人大参阅件》报送市委、市政府主要领导研阅，助推热点、难点问题有效解决。其中《“减税降费”政策下的市场税收情况调研》等7份调研材料得到市委主要领导批示肯定。

　　(二)以试验区立法为契机，着力营造良好的法治环境

　　全力助推试验区立法。通过上级人大立法的形式，保障和促进我市深化改革、扩大开放，是多年来常委会不懈努力的目标。在省委、省人大常委会、省政府的重视下，《义乌国际贸易综合改革试验区条例》先后被列入省人大常委会五年立法计划和2019年立法计划预备项目。在推进立法过程中，常委会积极调动各方资源，加强汇报沟通和对接服务，全力配合省有关单位开展立法调研，推动立法进程全面提速。去年11月29日省人大常委会全票通过《条例》，今年1月1日首批135项省级管理权限公布行使，对试验区建设具有里程碑意义。作为试验区的“基本法”，《条例》确保了试验区改革有法可依、于法有据，必将更深层次、更高质量推进试验区建设，有助于构建更高水平开放型经济新体制。为发挥改革先行先试地区作用、让更多基层声音“直通”最高国家立法机关，常委会积极争取将我市列为全国人大常委会基层立法联系点。

　　助力维护社会公平正义。常委会审议两院半年工作情况报告，听取检察院开展公益诉讼工作情况的报告，组织代表视察基层法庭，推动完善便民利民措施，提升司法效率和公信力。听取和审议市公安局扫黑除恶专项工作报告，督促相关部门紧盯市场、金融、工程建设、环保等重点领域，做深做细线索摸排核查工作，加大黑恶案件侦办力度，确保专项斗争取得实效。聚焦保护民营经济合法权益，开展“司法机关保障民营企业健康发展”调研活动，督促司法机关建立法治服务责任清单、提升服务企业水平。制定《市人大常委会听取和审议市监察委员会专项工作报告办法》。配合上级人大开展《浙江省反走私综合治理规定》等10多项立法调研。对市政府报送的32件规范性文件开展了备案审查。

　　(三)以做优“问政”品牌为重点，不断提升监督工作实效

　　聚焦民营经济开展“问政面对面”活动。开展促进民营经济高质量发展专项监督，是省人大常委会统一部署、贯穿全年的一项重点工作。常委会组成7个调研组，深入企业、走访商户，查找制约民营企业发展的痛点堵点问题，主任会议专题听取全市小微企业园建设汇报。在充分掌握一手情况的基础上，于融媒体中心演播厅举行电视“问政面对面”活动，200多名人大代表、街道议政会代表参加，就要素保障、市场支撑、科技创新、金融服务等14个方面问题，与市政府领导及部门负责人进行互动交流，找症结、谋实招、促发展。之后梳理形成21个问题，以清单形式交由市政府相关部门研究落实，有力推动小微企业园建设，新增入园企业1520家，累计为企业返还社保费3.29亿元。“问政面对面”已成为我市人大工作“品牌”，在省内推广、市内延伸至镇街。人大后宅街道工委以“平安暑假”为主题，组织辖区人大代表、议政会代表与街道办事处、基层站所负责人“问政面对面”，有效推动解决学生暑期安全问题，受到社会各界好评。

　　加强经济社会发展工作监督。听取和审议市政府半年度工作报告，提出市场创新提升、深化各领域改革、打造最优营商环境、实施乡村振兴战略等6方面意见建议。依法审查2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，督促全面落实高质量发展要求，加快转型提升，助推巩固稳中向好的发展势头。批准调整年度计划报告，将秦塘区块旧城区改建房屋征收项目补充列入我市2019年国民经济和社会发展计划，保障新一轮城市有机更新项目顺利实施。

　　强化预算和财政资金监督。依法审议财政决算、预算执行情况、预算调整报告，审查批准财政决算、地方政府债务限额及预算调整方案，进一步强化预算执行刚性和地方政府债务监管。组织开展2020年度部门预算编制评审，对13个部门预算项目进行“过堂式”评议会审。出台《关于审计查出问题整改工作监督暂行办法》，听取审计查出问题整改情况的报告，对报告反映的22个正在整改事项逐项进行满意度测评，增强监督刚性。加强国有资产管理监督，听取并审议市属企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源(资产)管理情况的报告，常委会对国有资产的监督工作首次实现全口径、全覆盖。推动预算监督工作下沉，审议试点街道预算执行情况的报告，深化镇街“参与式预算”工作，促进镇街人大预算审查监督常态化规范化。

　　(四)以助力深化“最多跑一次”改革为目标，着力优化营商环境

　　积极推动深化改革。围绕打造营商环境最优市，组织代表担任“改革体验官”，以走访、办理、代办、暗访等方式，开展营商环境监督，提出意见建议96条，推动问题解决103个，助推打造“干事不受礼、办事不求人”城市。其中涉及企业注销办理、不动产抵押注销、技改补贴兑现、车辆业务办理等38个典型问题事例，以问题清单方式进行交办，得到市委主要领导批示和市政府有效落实。全力推动农村土地制度改革，针对改革试点到期后与新法衔接等问题，提出相关建议。

　　促进市场转型升级。围绕建设第六代市场，深入开展“做大做强进口市场”课题调研，积极推动“保税+”新业态的进口商品城孵化区建设。持续跟踪仓储供需矛盾突出问题，组织专题视察，推动重大仓储项目和仓储小微园建设，优化仓储行业空间布局，助推全年投用仓储面积131万平方米。为充分发挥科技创新在市场繁荣发展、招才引智中的重要作用，听取科技企业孵化器建设情况汇报，督促相关部门立足产业特色，明晰功能定位，加快孵化器建设。针对来义外国人群体不断增长、涉外经济主体不断扩大的形势，专题听取涉外管理工作情况汇报，推动深化涉外领域“最多跑一次”改革，打造更加优质的涉外营商环境。

　　助推城市品质提升。持续关注双江湖建设开发，围绕项目报批、资金筹措、高校招引、集聚拆迁等工作，常委会开展视察、审议，督促协调解决问题，推动双江湖建设开发取得关键性进展。围绕城市有机更新，常委会定期组织视察、调研，发动代表参与矛盾化解、助力攻坚克难，有力推动老城区有机更新第一个三年计划完美收官。重视“城市绿肺”建设，常委会第一时间介入，参与政策宣讲，抓住土地征迁、规划设计等环节进行监督推动，不遗余力促进项目进展。倾力推动文明城市创建，紧盯顽疾、剖析症结，谋治源治本之策，组织代表开展“问题随手拍”等活动，积极倡导“规则义乌、义行天下”，不断提升市民文明素养和城市文明程度。根据市政府提请，授予海军“义乌舰”全体官兵“义乌市荣誉市民”称号。

　　(五)以推动十大民生实事落地为主线，切实增强群众幸福感和获得感

　　致力推动教育卫生事业发展。着眼基层医疗服务能力提升，审议社区卫生服务中心、医共体建设等情况的报告，推进夯实牵头医院与基层医院的合作基础，完善考核激励机制，推动提高市内就诊率。围绕深化医疗领域“最多跑一次”改革，开展明察暗访，督促医疗机构完善便民惠民举措，实行零押金住院、推行门急诊“医后付”、部分医院实现办证零次跑，深受群众好评。为补齐学前教育短板，对2018年常委会关于支持民办幼儿园提供普惠性服务等审议意见落实情况进行“回头看”。组织代表开展校外辅导机构整治工作督查活动，跟踪后续进展，巩固专项整治成果。

　　致力推动百姓吃住行等问题解决。针对农村群众反映强烈的建房难问题，对各镇街新增建设用地指标落实情况进行专项督查，提出优先保障农民建房用地指标。实地视察部分城乡新社区集聚建设项目，听取农村有机更新、新社区集聚建设等政策制订情况汇报，推动改善农民生产生活环境，助推完成住房困难户解困5010户。及时关注市民反映的某建筑工程项目质量问题，督促相关部门举一反三，加强行业监管，从严把控工程质量。对58家(所)农贸市场、马路菜市场、学校开展食品安全专项监督检查，保障人民群众“舌尖上的安全”。围绕提升物业管理水平，开展代表约见业务主管部门负责人活动。积极推动公交线路优化、天然气入户、农村饮用水达标提标、公共体育设施建设运行、职业技能培训、出租房电费结算等民生问题的落地见效。

　　致力推动城乡协调发展。组织代表视察农村精品线建设，督促政府相关部门完善产业布局、加快产业植入、强化要素保障，助推十大精品线有序推进。专项督查以“一村两楼宇”为建设重点的农村“消薄”工作，推动全市63宗“消薄”项目落地。深入调研农村规模调整后的新村运行情况，从民心融合、“三资”融合、基础设施建设等方面，提出做好行政村规模调整“后半篇文章”的针对性意见。紧盯环境治理不放松，全面落实环境报告制度，组织开展治水治气等视察活动，主任会议听取全市非道路移动机械污染防治工作情况汇报，对《金华市农村生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况进行检查，推动城乡生态环境持续改善。

　　(六)以开展街道人大工作试点为动力，全面加强和改进镇街人大工作

　　完善街道人大工作机制。开展街道人大工作和建设试点是省人大常委会部署的重点工作，对于全面加强和规范街道人大工作、提升基层治理能力具有重要意义。配强试点街道工委组织力量，建立健全常委会审议、交办街道人大工作机制。指导试点街道建立完善人大街道工委会议制度、联系代表群众、政情通报、预算审查监督等规章制度，提升工作规范化水平。我市的试点工作方案在全省推广，建立人大街道工委专业小组、街道预算监督“三必”(即200万以上重点工程必审、民生实事项目必看、群众关注项目必查)等做法，得到省人大常委会领导的充分肯定。

　　增强街道人大工作活力。探索“1+2+X”标准模式加强街道人大工作监督。“1”即规范开好人大街道工委会议，“2”即加强人大代表和议政会代表队伍建设，“X”即探索开展调研视察、执法检查、工作评议等多种履职监督活动。三个试点街道全年召开人大工委会议9次，听取街道办事处经济社会发展、财政预决算等专项工作报告15个，评议政府派驻工作机构和基层站所16家，组织视察调研和执法检查20次。更加重视发挥议政会作用，建立议政会代表日常调研、联系群众、意见交办等制度，创新推行人大代表和议政会成员编组履职，切实增强履职活动的有效性、权威性。中国人大网、《浙江人大》等媒体对我市街道议政会工作进行了报道。

　　推进镇街人大工作联动发展。及时总结推广街道人大工作试点经验，形成镇街人大工作齐头并进的态势。指导各镇人大围绕人代会和主席团工作重点，依法开展履职工作；狠抓镇人大规范化建设，开好一年两次的镇人代会，规范会期和程序、增强审议效果、严格规范人事选举工作。坚持每季度召开一次镇街人大工作汇报交流会议，相互借鉴、共同提高。各镇街人大围绕中心工作，扎实组织开展闭会期间代表活动，推动经济社会健康发展。

　　(七)以代表联络站建设为依托，不断提升代表履职成效

　　推进代表联络站提档升级。以“四好”(代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所)联络站创建工作为抓手，全面推进镇街联络站规范化、标准化建设，进一步优化联络站功能布局。健全联络站运行机制，全市镇街14个联络站全部完成改造提升，新设立或提升联络点62个，其中稠城街道实现社区代表联络点全覆盖。

　　充分发挥代表联络站作用。建立市领导进驻联络站开展联系人民群众活动制度，听取群众意见。创新开展“联络站+”系列活动，构建日常问题“登记—交办—反馈”、重点问题“人大督办—党委督查”的闭环工作机制，推进代表联络站常态化解决民生问题。探索实施联络站助推信访“最多跑一次”机制，有力推动基层社会治理。全年代表进联络站2325人次，接待群众活动3650人次，化解信访矛盾纠纷152件，联络站“连心港”“充电站”“议事厅”的功能得到充分发挥。后宅街道代表联络站在基层矛盾纠纷中当好“老娘舅”，助推化解信访问题成效明显。稠城街道发动代表投身城市有机更新主战场，助力街道实现八大区块征收工作“零上访”。城西街道的人大代表主动作为，促成持续二十多年“老信访”问题得到解决。

　　拓展代表履职载体。建立“代表之声”微信群监督平台，制订微信群代表意见建议登记、分析、交办、督办、反馈等工作流程，构建社情民意、代表建议即时反映平台和快速处理通道，确保代表收集的问题和意见建议得到快捷有效处理。全年共推动解决微实事和答疑解惑85件(次)。注重发挥《义乌商报》“人大代表问政窗”监督载体作用，开展9项议题问政，推动一大批重点问题有效解决。

　　提升议案建议督办质量。高度重视374件代表建议的督促办理工作，改进代表议案建议督办方式，在提高“面商率、解决率、满意率”上狠下功夫。通过网上办理系统广泛征求意见，落实代表建议预交办和协商机制，提高交办工作的精准度、合理性。对《关于对标自贸区、干实试验区，高质量高水平推进世界“小商品之都”建设》等大会议案和9件重点建议，实行市政府领导领办、常委会领导牵头督办、各工委对口督办。建议办理结果全部在中国义乌网上刊登，接受代表和群众的监督，取得了明显的办理成效。

　　各位代表！刚刚过去的2019年，是人大工作不平凡的一年，是亮点多、收获多的一年!这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各单位各部门积极配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各方面大力支持的结果。尤其是凝聚了在座各位领导、各位代表、同志们大量的付出和心血！在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。如人大职能作用发挥还需进一步加强，集中民智、汇聚民力等方面的力度还不够；监督工作的系统性、针对性和有效性有待增强，监督工作机制有待进一步完善；人大工作标准化建设还有较大提升空间；代表主体作用有待进一步发挥，代表活动载体还需不断拓展；人大工作中一些行之有效的做法尚未得到系统提炼、总结等。这些都需要认真研究改进。

　　二、2020年的主要任务

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年。不久前召开的市委十四届七次全会，提出实施“一个总目标、两个样板、三步走”的“一二三发展战略”。“一个总目标”:高质量高水平建成世界“小商品之都”。“两个样板”:建设国际一流营商环境样板城市，推进市场环境、政务环境、法治环境、人文环境全方位提升；建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，商贸特色及综合竞争力在同类城市中世界领先。“三步走”：到2030年，义乌成为国际一流营商环境样板城市；到2035年，成为以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市；到本世界中叶，高质量高水平建成世界“小商品之都”。

　　面对新形势新任务，今年市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共义乌市委的领导下，围绕中心，服务大局，创造性地做好人大各项工作，在聚焦世界“小商品之都”、建设“两个样板”实践中展现更大作为、创造更多业绩。

　　(一)紧扣中心大局，进一步强化服务保障作用

　　坚持和加强党的全面领导，聚焦中心，同频共振，按照“五个先锋、五个典范”的要求，全力推动市委各项决策部署的落实。一是积极推动深化改革。深入宣传贯彻《义乌国际贸易综合改革试验区条例》。围绕打造国际一流营商环境的样板城市，加强调研视察，督促建立涉企收费清单制度，助推深化“干事不受礼、办事不求人”营商环境建设。积极关注土地制度改革成果应用，助推强村富民。二是助力打造第六代市场。持续关注进出口贸易形势，深入调研进口市场发展，视察进口商品城孵化区，开展综保区建设开发情况专项监督。三是推动实体经济高质量发展。助力先进制造业集群发展，打造优质产业链生态环境。跟踪监督促进民营经济高质量发展审议意见落实情况，听取科技金融、工业用地管控情况的报告，持续推动小微企业园建设。四是促进城市品质提升。围绕大城市框架基本形成的目标，助推双江湖科教园区、高铁新城等一批标志性项目建设，持续关注主城区第二轮有机更新三年行动，助推老旧小区改造提升，促进人居环境改善。深入开展创建工作督查，推动打赢全国文明城市创建决胜战。助力实施人才优先发展战略，推动人才创造力与城市吸引力的良性循环。

　　(二)紧扣重大决策实施，进一步加强和改进人大监督工作

　　坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，提升监督的深度和精准度。一是加强经济社会发展计划监督。听取和审议市政府专项工作报告，高度关注“十三五”规划实施情况及“十四五”规划纲要编制情况，助力全市经济健康平稳发展。二是加强预算、资金审查监督。听取和审议预算执行、决算等报告，加大部门预算绩效和审计查出问题整改工作的监督力度。强化对政府重大投资项目的审查监督，把好项目的决策关和项目资金的筹措关、使用关。三是加强社会民生监督。全过程督办民生实事项目实施，推动民生实事按时保质落实。调研监督教师队伍建设、“百园工程”建设管理运行情况，助推实施教育倍增行动。听取和审议中医事业发展情况等报告，推动深化医疗领域改革，打造浙中医疗高地。持续跟踪农村有机更新工作，推进多种形式住房安置，全力推动解决农民建房问题。助推精品线串联和产业植入。抓住养老服务体系建设、深化殡葬改革中的突出问题，开展调研审议。督促持续打好污染防治攻坚战，守护蓝天绿水净土。

　　(三)紧扣基层民主法治，进一步推进市域治理现代化

　　积极助推“规则义乌”制度化，全力争取将我市列为全国人大常委会基层立法联系点，打造全国一流法治城市。一是推动依法治理。全面有效履行法定职权，促进完善基层治理体系。对执法规范化机制建设情况开展督查。二是加强司法工作监督。听取公检法司机关创新推动社会基层治理工作情况报告，开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督工作。开展法官、检察官工作评议活动。深入调研社区警务、公共法律服务体系建设情况。三是夯实基层基础。加强镇街人大工作与建设，推动社会组织培育发展和规范管理，深入推进基层民主法治。发动人民以主人翁姿态投身社会治理，推动社会治理重点任务的落实。

　　(四)紧扣代表作用发挥，进一步密切代表与群众的联系

　　制订加强和改进代表工作的制度措施，协同推进代表工作。一是健全代表联络机制。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作，强化代表对常委会工作的参与。加强组织协调，促进“一府一委两院”联系代表规范化常态化。坚持效果导向，持续推进“四好”联络站建设。二是抓好代表议案建议办理工作。完善议案建议“提好、办好”制度机制，提高问题解决率。试行会议期间代表重要建议即提即办。三是强化代表履职服务保障。深化代表履职情况公开和述职工作，建立完善代表履职管理、履职激励机制。改进培训方式，不断提高代表素质。

　　(五)紧扣自身建设，进一步推动新时代人大工作高质量发展

　　以勇当突击队的精神状态抓好人大各项工作，不断提升常委会履职能力。一是加强思想政治建设。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。持之以恒加强党风廉政建设，压紧压实人大系统全面从严治党责任。开展市委人大工作会议精神落实情况督查，借势借力推进人大工作建设和发展。二是提振干部精气神。深入践行“五(吾)”带头，激发昂扬向上、攻坚破难、奋发有为的斗志。加强宪法法律和专业知识学习，提升人大干部综合素质。进一步加强人大工作宣传，讲好“人大故事”。三是不断创新人大工作。扎实推进人大工作标准化，以标准化提升工作实效。全面贯彻实施乡镇人大工作条例和街道人大工作条例。强化大数据、互联网等新技术应用，推进人大信息化工作驶入“快车道”。

　　各位代表，回首常委会40年发展历程，我们初心不变；高水平推进市域治理体系和治理能力现代化，人大使命在肩。让我们牢记嘱托，担当使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为打造国际一流营商环境样板城市、建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，最终建成世界“小商品之都”不懈奋斗！