中国人民政治协商会议第十三届义乌市委员会常务委员会工作报告

　　义乌市政协主席葛国庆

　　各位委员、同志们：

　　我受政协第十三届义乌市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是人民政协成立70周年，是我市“对标自贸区、干实试验区”、高质量高水平建成世界“小商品之都”的关键一年，也是市政协担当新使命、展现新形象的重要一年。一年来，中共义乌市委加强对政协工作的全面领导、大力支持政协依章履职、积极推动政协各项工作，在浙江省委政协工作会议上，市委林毅书记作为唯一的县(市、区)委书记作交流发言。一年来，在中共义乌市委的坚强领导下，市政协坚持团结和民主两大主题，不忘初心、牢记使命，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，强化建言资政和凝聚共识双向发力，全力助推“十大改革、十大标志性项目、十大基础工作”。一年来，市政协共立提案294件，开展视察协商活动35次，报送调研报告、社情民意信息34件，诸多建议得到市委、市政府的重视和采纳，为高质量高水平建成世界“小商品之都”作出了积极贡献。

　　一、强化政治引领，牢牢把握正确政治方向

　　中国共产党的领导是政协事业发展进步的根本保证，我们始终把坚持党的领导贯穿于政协全部工作之中，切实落实党对人民政协工作的各项要求。

　　(一)加强理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更加深刻、态度更加坚决、行动更加自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领会中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会精神，认真贯彻省委、金华市委、义乌市委政协工作会议精神，明确新时代政协工作履职方向。完善学习机制，拓展学习渠道，强化理论中心组、党组会议、主席会议学习制度，在全国政协培训中心、省社会主义学院等地举办专题培训班3期。通过加强政治学习，强化理论武装，确保政协工作始终保持正确政治方向。

　　(二)坚持党的领导。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的建设统领政协各项工作。积极践行党员干部“五(吾)带头”，切实发挥党员委员先锋模范作用。加强政协系统党的建设，突出“两个全覆盖”，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。主动把政协工作放在市委工作大局中去定位、去谋划、去推进，邀请林毅书记给全体委员作全国“两会”精神宣讲和自贸区、试验区政策解读，邀请王健市长通报经济社会发展情况，紧扣市委部署圆满完成27项年度重点履职工作，全年向市委常委会汇报政协重点工作、重要会议精神8次，始终与市委同频共振、同向发力、同步前行。

　　(三)广泛凝聚共识。自觉把加强思想政治引领、广泛凝聚共识摆在更加重要位置。深化党派合作，以庆祝中国人民政治协商会议成立70周年为契机，召开各民主党派、工商联、无党派人士专题座谈会，主动征求对市政协工作和机关建设的意见建议，支持和保障参与政协履职活动。创设新载体，通过“请你来协商”“一村一委员”“委员会客厅”等平台，发动政协委员深入基层和界别群众，协助党委政府做好政策宣传、解疑释惑等工作，为发展凝共识、添助力、增合力。注重文化在团结联谊中的重要作用，《义乌宗谱山水村景诗词选》编印出版，《奔跑新丝路勇当先行者》等7篇文史资料被省政协《70年70人》一书采用。

　　二、紧扣中心工作，充分发挥专门协商机构作用

　　围绕“对标自贸区、干实试验区”、高质量高水平建成世界“小商品之都”，做实做深协商主业，全力服务改革发展。

　　(一)助推全面深化改革。突出国际贸易综合改革试验区建设等重点，持续聚焦改革、建言改革、服务改革。紧盯“最多跑一次”改革、优化营商环境，对营商环境指标体系以及供电、医院等延伸领域开展系列体验监督，全年开展政协班子、界别、镇街三个层面监督活动45次，提交建议64条，降低出租房电价、完善消防验收、推动医院检查数据共享等合理化建议被积极采纳。密切关注全域土地统筹利用，开展专项视察并召开专题常委会议，提出规划先行、乘势谋划重大产业项目等建议，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。

　　(二)助推市场繁荣发展。以“请你来协商—走进市场”专题协商为主线，综合运用调研、视察等多种履职方式，全力助推市场繁荣。开展各层面调研37次，现场组织200余名政协委员、市场经营户、电商物流行业代表，与市领导及部门负责人面对面协商，提出仓储短缺、短驳物流效率不高等15个问题及建议。林毅书记多次批示督办，市政府及部门积极采纳落实，督考办每月跟进10个方面、19个具体事项的落实进度。目前义乌港拥堵得到较大改善，“义乌好运”城市配送平台上线试运行，全市物流仓储面积新增130万平方米，委员提出的建议高效落地。针对出口便利化、优质采购商招引、知识产权保护培育等开展视察调研，报送《做大做强出口贸易》《推动我市电商高质量发展》《促进国内公路港繁荣发展》等调研报告，得到了王健市长的批示肯定。

　　(三)助推产业转型升级。紧扣特色小镇赋能升级，专题开展绿色动力小镇、光源科技小镇产城融合调研，提出加强“多元融合”综合性规划、做强特色产业及产业链、完善小镇配套设施等建议。围绕民营经济高质量发展，政协常委会议开展专题协商，提出加快传统产业转型升级、培育新兴产业、加大项目招引等10条建议。紧扣产业提升，视察小微园区建设、数字经济发展情况，提出加强顶层设计、打造产业集群、推动智慧城市建设等建议。围绕化妆品行业转型升级，先后赴省内外学习取经，走访市内生产企业，提出整合优势资源、提升主体质量、设立研发营销飞地等12条建议，呼吁进一步培育壮大化妆品行业，打造国内最具竞争力的彩妆生产流通产业集群。

　　(四)助推城市能级提升。围绕城市重大基础设施及项目建设，专题协商综合铁路枢纽、机场路立交化改造、下车门区块有机更新等工作，视察双江湖科教园区、城市绿肺，提出高标准招商引资、打造义乌地标等建议。围绕垃圾分类工作，实地视察望湖家园、再生资源企业，提出分类推进、加快末端布局等建议。以“争创文明城市，共建美丽义乌”为主题举办政协委员论坛，从厨余垃圾处理、绿道建设、社会组织作用发挥等11个方面建言，助力全国文明城市创建。举办“请你来协商—道路交通安全畅通大家谈”专题协商，现场用65张实景照片，提出绿化遮挡行车视线、信号灯配时不合理等6方面16个具体问题的意见建议。

　　(五)助推乡村振兴。举办“请你来协商—走进农村”专题协商，从美丽乡村精品线建设、南枣传统产业保护开发、农民建房等8个方面，与市委、市政府深入协商，持续关注农业、关心农村、关爱农民。开展美丽乡村示范县争创、农村有机更新等专题协商，提出重视产业引领、统筹利用土地资源、保持乡村特色等意见建议。立足义乌实际，深入部门、镇街、农户了解情况，报送《振兴乡村产业助推农民增收》《义乌南枣传统品牌保护》等调研报告，提出强化农业基础性战略地位、深入实施农产品品牌发展战略等对策建议。

　　三、聚焦民情民意，为增进民生福祉汇聚力量

　　坚持以人民为中心，紧扣人民群众对美好生活的新期盼，抓住民生领域重要问题和“关键小事”资政建言，为民履职尽责。

　　(一)广泛收集民情，提高建言质量。开展“访委员、集民意、促发展”活动，梳理城市有机更新、生态环境治理、众创乡村建设等58个选题作为政协提案参考，294件提案中97.3%被承办部门采纳，建言质量不断提高。开展走村入户大调研，发动全体委员开展行政村规模调整后续融合治理、城乡生活垃圾分类处理、农村文化礼堂建设等调研，完成问卷调查3210份，提出加快“一村两楼宇”建设、壮大村集体经济、规范行政村命名和使用等建议29条。持续推动统一委派民主监督员工作，117名政协委员分赴26个机关单位和国有企业，开展监督调研52次，提出加强河道流域保洁、加强食品卫生监督等建议36条。

　　(二)紧扣民生改善，助力科学决策。围绕“十大民生实事”，持续关注2019年落实情况，广泛发动政协委员征集2020年民生实事94件，梳理筛选出推进农村更新改造、老旧小区加装电梯、加强学生近视防控等17件供市政府决策参考。举办“请你来协商—聚焦教育发展‘三个十’”专题协商，就义务教育布局、教师编制、智慧教育等开展协商，民办学校政策性融资担保等15条建议被积极采纳。持续关注水资源保障，将分质供水列入大会发言，政协主席会议建议加快城市有机更新小区分质供水，目前卿悦府东区率先实现分质供水，湖大塘、向阳、下车门等有机更新区块将陆续实施分质供水。围绕医共体建设、基层文化场馆运营、扬尘治理等开展专题协商、对口协商，促进民生改善。

　　(三)坚持身体力行，真情服务群众。深入开展“三服务”，新丝路学校配套工程、赤岸南杨村土地垦造项目、上溪三和村通村道路亮化等12项民生实事得到有效推进。政协各专委组织“六下乡”26场，服务群众、服务基层。各界别活动小组发挥自身优势，开展“九三大讲堂”、科普讲座、义诊等公益活动56场。各镇街工委关注民生热点，推动文化礼堂常态化运行、矛盾纠纷化解、占道经营整治、贫困户结对帮扶等。

　　四、搭建履职平台，不断提高资政建言水平

　　面对新形势新任务新要求，积极搭建政协履职新平台，充分激发委员履职热情，使政协工作不断焕发出新的生机活力。

　　(一)做强“请你来协商”平台。一年来，“请你来协商”围绕市委、市政府中心工作，聚焦群众关心的热点、难点问题，关注市场繁荣、教育发展、交通安全、乡村振兴、文明城市创建等方面，深入调研，广集民意，精准建言，持续跟踪。加快打造多层次广参与的协商平台，组织政协委员，邀请市场经营户、物流企业主、教师学生、社区群众、村干部、种植业大户等社会各界利益代表，与市领导、政府相关部门“面对面”协商，并通过场内外联动、网络互动、电视录播等途径，有效拓展了政协民主协商的广度和深度。“请你来协商”推动了外籍“商友卡”升级、进口增信基金落地等96件事项的有效解决，平台影响力不断增强，逐渐成为党委政府重视和支持、政协委员喜爱和关注、群众欢迎和信任的平台。“请你来协商”工作得到了省政协的肯定，义乌政协在全省平台建设工作推进会上作交流发言，《人民日报》《浙江日报》、浙江卫视等媒体相继作了报道。

　　(二)做深“一村一委员”平台。改进联村模式，推行组团服务，探索部门联动，推动“一村一委员”工作常态化、系统化。组织委员深入开展“三服务”，委员帮助联系村开展电商培训、指导经济作物种植、解决村口交通隐患、推动垃圾分类等一系列工作，自觉做党委政府决策部署的宣传员、经济发展的推动员、环境改善的监督员。甄选42名委员联村心得体会编印成册，进一步发挥典型示范作用。一年来，联村委员深入基层掌握实情、倾听民声，提出扶持农村产业发展、完善农村路网建设、加大文化建设投入等建议196条。

　　(三)做实互联网履职平台。顺应新媒体发展要求，推行微信议政、提案网上办理、网上民意征集，提高履职“时”效。持续推动政协委员微信群履职，委员围绕企业减负、养老机构监管、垃圾分类、教育资源分配等323件事项建言，推动交通堵点、僵尸车整治、环境美化等185件“民生小事”快速解决，进一步缩短了政府与群众之间的距离，激发了委员履职积极性。推出“提案网上办理系统”，实现提案提交、审核、立案、交办、答复、反馈、质量评价、查询、统计分析等各种功能网上运行，提高了交办效率及服务质量。加强网上民意收集，重大事项事前在网上征集意见，如“道路交通安全畅通大家谈”专题协商前，约有26万人次参与意见征集，收集意见更广泛、更全面。

　　五、紧抓自身建设，展现新时代人民政协新形象

　　加强作风建设和队伍建设，夯实专委会、界别、镇街工委三大基础组织，进一步形成履职合力。

　　(一)发挥政协委员主体作用。强化政协委员责任担当，不断增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。增强委员履职本领，定期推送政协工作动态、培训课件等履职辅导内容。优化委员履职服务，完善委员列席市委市政府全会、市政府常务会议等制度，完善委员履职量化考评体系、委员年度述职制度，激发委员活力。

　　(二)加强专委会、界别、镇街工委建设。强化规范引导，持续推动专委会联系界别制度，联合开展在义侨商营商环境视察、传统产业发展调研等。各界别立足自身特长，开展知识产权保护、规划引领发展、中医药文化挖掘、小微企业园建设等17个课题调研。各镇街工委紧扣发展和民生，围绕城镇建设、重点工程推进等12个主题，开展视察监督。

　　(三)加强政协机关队伍建设。高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织“树立新时代人民政协的新样子”专题讨论，共报送笔谈16篇、金点子26条。深入开展形式主义、官僚主义等专项整治，努力转变工作作风、提高工作实效。发挥政协机关党组主体作用，推进党建规范化建设，持续开展党员“十二分制”考核、“丹心”志愿服务等活动。

　　各位委员、同志们，回顾一年来的工作，我们深深地感到，这些成绩的取得，是中共义乌市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是全市广大政协委员、政协各参加单位团结合作的结果，也是部门、镇街、社会各界和广大人民群众关心协助的结果。在此，我谨代表市政协常委会表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年工作，我们虽然取得了一定成绩，但与新时代政协工作高质量发展的要求相比，还存在一些不足，主要是：协商议政的水平和质量有待进一步提升；建言资政和凝聚共识双向发力有待进一步强化；团结联谊的渠道和载体有待进一步拓展；委员履职的意识和能力有待进一步加强。这些都需要认真研究，并在今后的工作中努力加以改进。

　　2020年工作任务

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实市委十四届七次全会精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把助推高质量高水平建成世界“小商品之都”作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，发挥好专门协商机构作用，奋力干出新时代人民政协的新样子，为打造国际一流营商环境样板城市、建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市作出积极贡献。

　　一、旗帜鲜明讲政治，坚持党对政协工作的全面领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协一切工作，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，在推进市域治理体系和治理能力现代化的新实践中展现政协新作为。深入学习贯彻中央、省委、金华市委、义乌市委关于加强和改进人民政协工作的重要部署，准确把握人民政协协商民主的性质定位和重要原则，始终坚持政协工作的正确方向。全面贯彻落实市委十四届七次全会精神和各项决策部署，深刻领会和全面把握“一个总目标、两个样板、三步走”的“一二三发展战略”，找准履职的切入点和结合点，团结引导参加政协各党派团体和各界人士把思想和行动统一到市委全会精神上来，切实担负起把市委的决策部署落实好、把各界的思想共识凝聚好的政治责任。

　　二、紧扣“两个样板”建设，助推高质量高水平建成世界“小商品之都”

　　紧紧围绕打造国际一流营商环境样板城市、建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，突出“五个先锋”“五个典范”的重点，充分运用调研、协商、视察、监督等多种履职方式，积极资政建言。聚焦推进“十大改革”大深化、重点区块大开发、“一带一路”大开拓等重大改革开放举措，积极聚智献策，助推试验区大改革大开放。聚焦打造第六代市场、eWTP试验区建设、综保区建设、电商物流融合发展等重大议题，深入调研精准建言，助推市场繁荣发展。聚焦精准服务企业、打造“无费城市”、深化“干事不受礼、办事不求人”营商环境建设，积极开展民主监督，助力打造国际一流营商环境。聚焦人才优先发展战略、第二轮有机更新三年行动、双江湖科教园区、全国文明城市创建等重要工作，深入协商议政，助推现代化都市区建设。聚焦“万亩千亿”产业平台打造、小微企业园高质量建设、重大产业项目招引落地等重大举措，积极开展专项视察，推动制造业集群高质量发展。聚焦农村更新改造、老旧小区改造提升、美丽乡村精品线串联、教育倍增、浙中医疗高地建设等工作，深入开展视察监督，助推民生实事落地见效。聚焦“市域治理体系和治理能力现代化”，举办委员论坛，为基层治理体系建设献计献策。

　　三、聚焦协商主业主责，充分发挥专门协商机构作用

　　牢牢把握政协作为专门协商机构这一性质定位，以深化“请你来协商”平台建设为统领，扩大协商范围，丰富协商形式，完善协商机制，充分释放政协作为专门协商机构的潜能效能。坚持和完善与党委政府联合制定年度协商计划制度，构建以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议、主席会议、专题协商会等为重点的协商议政格局。按照“有事好商量、众人的事由众人商量”的原则，根据不同议题确定协商的形式和范围，更加广泛地开展多层次“请你来协商”。围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的问题，由市政协开展“请你来协商”。围绕区域性、局部性工作，由镇街工委开展协商。围绕专业领域议题，由界别开展协商。围绕涉及村居、社区等基层事项，发挥“一村一委员”作用，探索开展委员组团式协商。继续发挥委员微信群“微协商”作用。深入开展多方式多渠道多载体专题协商、对口协商、提案办理协商。完善协商成果转化机制，从制度机制上保障专门协商机构作用发挥。

　　四、坚持务实创新，不断推动政协工作提质增效

　　把提质增效作为政协的工作重心，强化质量意识，切实做到高站位谋事、高水准建言、高质量履职。拓展平台载体，巩固深化提升“请你来协商”“一村一委员”“委员会客厅”等平台载体，实现各履职平台相互贯通、相互赋能、相互促进。探索新平台新载体，用好互联网等新技术，不断拓展履职渠道。建立健全党政领导参加政协会议活动、定期向政协通报工作情况等制度，促进委员知情明政、建言资政。健全党政领导领办重点提案、重要提案制度，完善提案办理协商机制。健全向机关单位统一委派民主监督员制度，更好履行民主监督职能。完善专委会、界别、镇街工委协同调研、联动监督、联合协商机制，形成履职合力。

　　五、加强自身建设，树立新时代人民政协的新样子

　　落实全面从严治党要求，加强政协党组自身建设，切实肩负起实现党对人民政协领导的政治责任。政协党组成员率先垂范，带领党员委员积极践行党员干部“五(吾)带头”，勇当突击队，干出新时代政协新作为。强化务实、高效、清廉作风建设，着力加强政协机关队伍建设，提高服务保障水平。进一步发挥专委会的专业特长，体现界别活动小组的特色优势，强化基层工委的组织功能。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，加强委员教育培训。引导广大委员提高履职本领，锤炼道德品行，严格廉洁自律，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

　　各位委员、同志们，新战略催人奋进，新使命激发担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共义乌市委的坚强领导下，牢记嘱托，担当使命，同心同德，实干干实，为打造国际一流营商环境样板城市、建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市、最终高质量高水平建成世界“小商品之都”作出新的更大贡献！