中国义乌网12月9日讯（记者 蒋守洋 编辑 童晓）12月9日，金华市乡镇(街道)综合行政执法队规范化建设现场会在义乌召开。上午，与会人员现场考察了义乌市苏溪镇综合行政执法队、苏溪镇综合行政执法队联合中队的办公、办案区域，了解内部功能室设置、制度机制、工作分工、场景应用等，观摩学习综合行政执法对规范化建设成果。
义乌市苏溪镇是省级中心镇，拥有市场主体3.5万余个，企业5000余家，人口超过21万，被誉为“孝义故里、光明之都、港区新城”。面对经济跃升、人口集聚、产城融合的基层治理大考，苏溪镇以“大综合一体化”行政执法改革为契机，坚决扛起改革省级观察点的责任担当，按照“达情执法、区域智管、融合善治”的理念，走出了一条提升基层治理体系和治理能力现代化的实践之路。
与会人员对苏溪镇综合行政执法工作规范化建设给予充分肯定，苏溪镇干净整洁的城镇风貌、欣欣向荣的产城业态、规范高效的执法队伍等，给大家留下了深刻印象。
会议期间，苏溪镇综合行政执法队负责人作了规范化建设经验交流。2022年7月1日，苏溪镇综合行政执法队正式挂牌成立，全省率先实现“镇队合一”。作为义乌市“大综合一体化”行政执法改革试点镇，苏溪镇牢固树立以人民为中心的执法理念，始终在高标准规范化建设上精准发力，并成功入选省“大综合一体化”行政执法改革大会典型案例。
“大综合一体化”行政执法改革实施以来，苏溪镇坚持“六个一”标准，全力打造规范化乡镇综合行政执法队。
“一个支部”筑强执法根基。打造“党建+执法”模式，创新“和光同城”党建品牌，成立执法队党总支，实现执法与党建同向同行。通过构建“1+4+8+X”的“一支队伍管执法”体系，组建10分钟现场处置执法快遣队，落实“一网格一治团”统筹联动；出台考核办法“分区计分”，精准勾勒干部全景画像，营造争先创优、真抓实干的工作氛围。力量整合后，执法队伍快速处置、精准处置、全面处置的能力大幅提升，农村工业垃圾偷倒、涉水设施破坏等一系列基层“看得见管不着”的问题得到有效解决。
“一体联动”使执法协同效能更有力。苏溪镇制定24件地方高频执法监管“一件事”，开展企业等5大领域“综合查一次”，以专项“正负面清单”开展“点对点”检查，以专属“体检报告”落实“点对点”整改。独创性将报告结果浓缩在二维码中落实后期整改。做强做实中队“综合执法”最小单元，推进中队“周一集中办公”“周五联合执法”，以“最小单元”凝聚“最强力量”。打造“报办分离”模式，实现网格吹哨、执法报到。建立首问责任、主责牵头、目标责任、代跑代办和“1030”等五大机制，实现跨层级、跨部门、跨领域协同。今年单一企业执法频次下降66%，安全生产事故发生率下降25%，33%的企业因检查评价良好得到免检优待，有力解决了多头多层重复执法问题，真正做到“进一次门、查多项事、一次到位”，企业营商环境日益改善，政企关系越发融洽。
“一套机制”让执法过程更规范。严格落实行政执法“三项制度”，结合苏溪镇实际，制定616项赋权执法手册，出台19个办案指引，细化432项自由裁量权，实现“教科书式”执法。组建镇司法所、法律顾问等人员的法制审核队伍，实行区域共用的法制审核模式。规范使用执法记录仪，科学记录办案全过程，确保事事留痕、件件规范。落实一般案件中队自办、重大案件镇级统办、疑难案件县市协办“三级执法监管”处置闭环，分级分层处理各类案件。7月1日以来，苏溪镇综合执法队办理普通程序案件252件，简易程序案件380件，无一被复议撤销或诉讼败诉。
“一个体系”提升执法专业素养。苏溪镇根据具体工作需要，制定了年度教育培训计划，向内加压培养高素质专业执法人员，向外拓展参与多类别培训交流活动，实现教育培训“双循环”。通过邀请执法部门开设“法制讲堂”，延伸“青蓝工程”培养，精细化提升执法业务。通过自选案卷讲评、抽查案卷交叉互评等方式，开展评查，复盘总结，查漏补缺。定期开展执法能力测试，以考促学，以学促进，以进促精。通过全方位、多层次、立体化的教育培训，不断锤炼执法人员专业办案能力。目前苏溪镇以“法制讲堂”等形式开展教育培训活动13次500余人次，充分调动了执法人员的学习热情。
“一屏统管”聚合执法监管智慧链。苏溪镇通过深化“大综合一体化”执法监管数字应用，串联镇综合信息指挥室与基层治理平台、市级行政执法指挥中心，加快推进县乡两级平台贯通，实现信息流转交互。深度开发“智慧小脑”数字化系统，整合全镇“智安监控”、高空探头等智慧监控网络，贯通违法建房、五水共治等15个应用场景，开展全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖巡查。打造从受理、分析、流转到处置、督办、反馈的全闭环执法协作体系。
“一个阵地”保障执法干事激情。今年，苏溪镇投资2000万元建设功能分区的标准化综合执法阵地，集成办案服务、综合执法、指挥协同、值班备勤“四个中心”，以数字化便利叠加实体化运作，充分满足执法人员的办公、学习、生活要求。打造功能完备的中队阵地，融合党建、执法、探索、协同、服务“五大分区”，设置信访室、办案室、协同室等10个功能室，为最小“综合执法”单元的高效率运作打下基础。统一制式服装、执法车辆、单兵装备，提高执法队伍规范化水平。通过实现执法阵地标准化和执法装备现代化，夯实物质保障根基，优化执法办案体验，切实提高了执法人员获得感，激发队员干事创业热情。
