走在浙江省义乌市的大街上，人们往往会恍惚：这是一个县城吗？宽阔的街道，车水马龙，霓虹灯闪烁，阿拉伯餐厅、韩国料理比比皆是。江边的绿篱长达8公里，体育馆、会展中心好气派……
翻开义乌的统计报表，你无法相信这是事实：今年上半年，完成财政总收入22.4亿元，同比增长21.4%，金融机构存款余额670亿元，贷款余额424亿元，分别比去年新增84亿元和69亿元。自营出口同比增长29%，全社会固定资产投资同比增长20%，工业用电量同比增长23%……
记者近年来关注义乌，发现义乌发展有一个非常鲜明的做法：“统筹”！经济与社会的统筹，市场与产业的统筹，人与自然的统筹，特别是从人本理念出发，对城乡、对外来民工的统筹，正成为义乌快速发展的保证。
义乌的实践表明，没有统筹，就没有和谐；没有和谐，就没有健康的发展。义乌正是采用了统筹之道，营造了一个市民和农民、本地人和外来民工水乳交融的生活环境，才使经济社会的快速发展成为一种可能。
义乌市委书记楼国华有一个形象的说法，“城乡发展不平衡，就如同一个拐子，是永远跑不快的。”
2001年，义乌就开始把目光投向冷落已久的广大农村。那年《义乌市旧村改造暂行办法》颁布，以“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”运动在义乌大地轰轰烈烈展开。为了加强领导，义乌专门组建了“农村现代化建设领导小组”，由市委常委扬林章兼任办公室主任，并从镇街及国土、建设等相关部门抽掉成员集中办公。市财政每年拿出1亿元的资金，改造农村面貌。
但是，这种改造还是表面的、浅层次的，属于头痛医头、脚痛医脚式的。为了彻底弥合城乡之间的差别，义乌将1100平方公里的市域面积，不分城乡，统一起来作出规划。分成主城区、副城区、城郊区、远郊区，分别赋予不同的产业布局和功能。在这个高起点、大手笔的规划指导下，义乌城乡交通、水电、排污、卫生、教育等都作出了一体化安排。这个规划就是2003年颁布的《义乌城乡一体化纲要》。
长期以来，规划似乎是城市的“专利”，与农村无缘。在新农村建设上，义乌力度很大，不再零敲碎打，不再试点先行，而是一下子把整个框架都拉开了，把整个农村发展和城市建设作出统筹安排。
根据不同的区域、不同的经济基础，采取不同的办法和思路。对主副城区和城郊区的经济发达村，实行的是“大拆大建”，目前，全市已有81个村启动建设工程，其中18个已大功告成，全市一共拆掉旧房22000户462万平方米，建新房的有12000户321万平方米。
城郊区一些村经济并不富裕，就主要搞“环境整治”，建好通村公路和村内主干道，改造农村自来水；对公路沿线的村庄，则实行“穿衣戴帽”，拆危拆乱。目前，全市303个村进行了环境整治，所有的通村道路都已硬面化。
远郊区村庄大都地处偏僻，经济落后，市里就安排“异地搬迁”，计划用7年时间，建好新村，每人补助1万元，请他们搬下山来。规划内，要搬迁的有46个行政村和8个自然村。现在，已有5个镇街完成了“安居小区”的建设，3000多“山里佬”已经搬进了新家。
中央决定开展“社会主义新农村建设”后，义乌又考虑进一步加大力度，走在全国前列。今年4月，经过半年多调研、十多次修改的《义乌新农村建设二十条》出台，内容包括如何繁荣农村经济、建设农村新社区、推进农民充分就业、培育新农民、完善农村公共服务等，并明确提出，到2020年，义乌要成为全国新农村建设先进市和示范区，让农民和市民享受“一体化”待遇。
分管副书记杨林章动情地向记者描述，20年后，义乌传统的农村将不复存在。800个行政村将改造成290个农村新社区。一个西欧式的新义乌将在浙中大地崛起。在这里，生态环境、生活水平、文明素质、社保和城乡差距等等各个方面，都将达到西欧标准。
在弥补城乡之间的裂痕，创造平等公正的客观环境中，义乌有两个可取之处，十分引人注目。
首先是财政投入。农村地区之所以落后，主要是因为财政投入严重不足。义乌这些年依靠商贸业和工业的发展，积累了雄厚的财政资金，这些资金很大一部分投向了农村。1996年开始，义乌就规定，从土地出让金中提取10%作为农业发展基金，这就为增加农业投入提供了一个稳定、可靠的渠道。依靠这一渠道，义乌就投了4亿多元，建成了20万亩标准农田，补贴了60%的农业保费。2005年，市财政对“三农”投入累计16.8亿元，占财政总支出的三分之一以上。市里规定，这一投入比例还将逐年增加。
现在，义乌许多农村公共事业都由政府包办。农村义务教育全部由政府买单；13个镇街中心卫生院由市、镇财政合力投入；环境卫生建设，市里又一次性投入4000万元，买垃圾车，添垃圾桶，建垃圾房，雇环卫工人……
其次是制度创新。造成城乡差别的，有许多人为的制度因素。如医疗、就业、养老等。义乌列出了一个时间表，要拆掉这批“篱笆”。
2003年，义乌出台规定，被征地农民，土地不足2分的，只要自己一次性交上4000元，到时就可以享受养老保险。与其他地区相比，义乌力度较大，政府出资补助达21200元。截至目前，已有12万人参加这一保险，有25000余人开始领取保险。
为了让农民加快就业，义乌出台规定，凡是使用本地农民20%以上的企业，一律有奖；凡是参加技能培训的农民，一律给予补助。3年来，政府补助农民培训的资金达到了2500万元。
医疗保险和养老保险，是城乡差别的主要表现之一，对此，义乌也大刀阔斧施行了改革。对困难群众，义乌更是“全程关心”，从生活、医疗、住房到子女就学、司法救助，一管到底。
记者：蒋文龙
刊于2006年7月12日《农民日报》
