日前，浙江蒂彩工艺品有限公司的厂房及宿舍楼改扩建工程，实现项目自报批起仅5个工作日即获市资规局建筑方案批准，并在施工图审查后1个工作日取得建设工程规划许可证。这一连串的高效审批动作，标志着义乌推出《低效工业用地专项整治办公室关于优化工业用地规划管控要求的意见》以来，首个高容积率工业改扩建项目顺利起航。
审批流程如何跑出“闪电速度”？这一成果得益于市资规局与经信局的紧密协作，以及对工业项目审批流程的深度改革，形成了快速响应、提前介入、线上联审的“通用模板”，有效解决了同类项目的审批瓶颈，加速了工业经济的转型升级和高质量发展。
转变工作理念
服务意识再提升
为强化“亩产论英雄”的理念，将容积率与亩产挂钩，综合基础设施和环境容量支撑、城乡景观风貌塑造等因素，提高开发强度和建筑高度，去年底，市资规局联合经信局牵头起草了管控文件，促进全市工业经济高质量发展。
位于廿三里街道银海路1336号的浙江蒂彩工艺品有限公司，占地面积20355平方米。面对产业升级的迫切需求，原有厂房与综合楼的格局已难以满足日益增长的生产需求。在新的政策引导下，公司决定拆除旧有建筑，腾笼换鸟，计划建设一栋14层的高层厂房和一栋15层的宿舍楼，新增建筑面积达77860平方米，容积率提升至5.5，建筑高度直指60米，总投资额预计为8200万元。这一大胆而前瞻的决策，正是在市资规局与经信局共同推动的新型工业用地政策指引下，企业主动适应城市空间高效利用趋势的生动实践。
值得一提的是，从企业通过智慧资规平台提交申请，到规划方案的一次性通过，全程依托数字化手段实现，无纸化、线上化的审批流程大大缩短了时间成本，让“数据跑腿”代替了“群众跑路”。浙江蒂彩工艺品有限公司负责人钟玉龙对此深有感触：“这次项目的快速推进，让我们深切感受到了政府优化营商环境的决心和效率，真正实现了‘时间就是金钱，效率就是生命’的发展理念。”
从一个助企案例剖析问题，找到梗阻点，以完善制度或创新机制的方式解决一批同类问题，已经成为市资规局优化营商环境专项行动以来的突出成效。为加速审批流程，2023年9月，市资规局制定《建设工程规划设计方案专家评审会制度》，根据项目特性分级评审，既确保了重点项目的科学规划，也简化了一般项目的审批流程。对于重点建设，通过专家联审，一次性反馈意见，避免企业多头奔走，实现部门协同，显著降低了沟通成本和审批周期。非重点项目的审批则更趋简便，去除冗余环节，确保效率与质量并重。
深化“放管服”改革
服务效能再提升
“真没想到这么快！”5月28日，在一阵惊叹声中，市建投集团见证了资规部门行政审批服务的新速度——仅一日之内，上溪镇兴华路西侧地块的建设项目不仅完成了建设工程规划许可证的变更手续，还同步办理了规划核实工作，确保了这一民生工程能够按原定计划顺利完成交付。
上溪镇兴华路西侧地块的建设项目作为上溪镇集聚安置房的重点工程，承载着上溪一村、二村、三村共计1442户家庭的安居梦。在项目交付前夕，现场实测绘时核查发现部分楼栋的门窗样式与规划审批不符，无法通过规划核实。5月6日，建投集团立即向市资规局提出了变更申请。得益于该局推行的正负面清单管理制度，建投集团的变更需求被迅速识别为正面清单事项，为后续的快速办理亮起绿灯。
针对重点项目“用地难、供地难”问题，市资规局出台《义乌市自然资源和规划局建设工程规划设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理办法(试行)》，对建设项目的批后变更内容进行了全面梳理、分类，为建设单位提供了清晰的业务指导和规范。该文件明确了适用范围、变更前提、调整原则，并梳理出正负面清单，正面清单包括备案类事项，负面清单包括禁止类事项和限制类事项。在取得建设工程规划许可证后，备案类事项允许先行实施，在规划核实确认之前申请调整、变更即可，为企业建设赢得了宝贵的时间。
此外，该局依规为重点项目开辟“绿色通道”，坚持“重点项目重点办、绿色通道马上办”，确保了项目及时落地。
健全制度保障服务能力再提升
近年来，自然资源政务窗口年均办件数量之多、工作量之大、效率之高均位于全市政务大厅前列。在自然资源政务窗口，记者看到一面写有“严谨高效办实事，尽职尽责赴锦程”的锦旗，来自义乌浙齐房地产开发有限公司。市资规局行政审批科负责人为记者讲述了这面锦旗背后的故事。
该公司于2023年12月19日取得义乌市凤凰山有机更新地块的土地开发使用权，在审批过程中，市资规局相关科室主动放弃休息时间，领办员耐心答疑，实行主办科室责任制，全流程跟踪项目进程，最终服务企业顺利取得该项目的建设工程规划许可证。拿到许可证的办事人员说：“领办员、容缺办理、主办科室负责制这一系列人性化的服务措施，太棒了。”
服务项目就是服务发展。为了更好地服务企业和群众，审批窗口工作人员搜集、汇总了窗口业务办理涉及的政策及相关政策解读，整理形成窗口业务办理《政策指南》，为企业群众提供政策咨询。在审批流程方面，该局提出要优化用地报批前置审批。对占用林地、地灾危易发区、违法用地、压覆重要矿产资源等情况实行智能化审查，提前介入指导用地单位开展相关前置审批工作。推进审批事项“多审合一”，除法律法规有明确规定的，在业务办理时，实行“容缺受理”“容缺审核”，待材料补齐后核发相关办理结果；对于重大紧急项目，结合“承诺制”实行“容缺办理”。通过流程整合将原申请材料从100件减少到58件，将原20个业务流程合并为18个，并结合业务关联度，将18个业务流程分成七大环节，每个环节由一个主办科室负责，要求主办科室落实“首问负责制”，牵头协调环节内从受理到审批全流程工作，并协助办事群众做好跟下一环节主办科室的沟通对接，推动“零距离、高质量、全覆盖”完成建设项目要素保障各项流程。
自改革实施以来，市资规局在建筑工程设计方案审查和建筑工程规划许可方面的联办件数量已达到230余件，切实提升了办件效率和审批速度，收获了企业和群众的满意和赞誉。
