2015年,市民明显感受到法治政府建设带来的喜人变化:办事更方便,“维权”更有效,监督更广泛。
政务服务网上线运行———市民足不出户,只需在家中点击鼠标,许多服务事项便可“一网打尽”。
成立全国首个行政复议局———“一个窗口”统揽全市近50个部门的全部行政复议职能,市民“维权有门”。
政府“晒账本”、“晒信息”———“互联网+”时代,打造阳光政务、网上政府,市民对政府权力运行拥有更多的知晓权和监督权。
我市牢固树立“依法行政”理念,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。百姓满意,正是对我市过去一年法治政府建设最大的肯定与褒奖。
政府自身建设“加码”
建设法治政府,首要的是加强政府自身建设,更好地依法履行政府职责。
2015年,政府自身改革全面开花。“四单一网”改革持续深入,市级部门行政权力削减17.2%,取消、停止或下放行政审批事项313项,政务服务网办件总量在省内县级市中拔得头筹。投资领域审批制度改革不断深化,率先在全省开展“五证合一、一照一码”登记改革,颁发全省首本全程电子化网上登记营业执照,实施测绘“三测合一”,企业“零增地”投资项目政府不再审批。义乌微聚投资管理有限公司就在简政放权中尝到甜头,该公司仅用两个工作日,便拿到了我市首份“五证合一、一照一码”营业执照。
每次市政府常务会议,既是工作例会,又是政府科学决策、民主决策、依法决策的重要会议。会上,市政府领导和相关镇街、部门负责人围绕重大议题展开热烈讨论,发表意见建议。类似的集体会商已形成制度。去年,我市进一步完善《义乌市人民政府工作规则》和《义乌市人民政府议事规则》,建立土地、规划、财金、工业项目招选等四大集体会审制度,全年共集体会审30余次。重大决策出台前,一律向人大报告、向政协通报。上行下效,相关镇街和部门也都从严执行“三重一大”事项集体决策痕迹管理,推动决策权力规范运行。
去年8月,省政府正式批准义乌成为全省首个行政复议体制改革试点县级市,仅用20日,市行政复议局正式运行,这体现了“义乌速度”。至去年底,短短3个多月,市行政复议局共收案133件,占全年收案数的46%,较去年同期增长305%,展示了“义乌效率”。行政复议“义乌模式”突破原有体制机制瓶颈,实行“一个窗口”对外,实现来人来信申请与网上申请多渠道受理,采取简易案件书面审理、重大复杂案件听证审理两手并重的审理方式,既有效畅通群众诉求表达渠道,又倒逼推动部门依法行政功能增强。我市还建立法律顾问制度,为强化行政复议提供要素保障,为深化改革和法治政府建设提供智力支持。
2015年,围绕法治建设,政府主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,办理人代会议案、代表建议366件,政协提案370件;大力推进政府信息公开,多途径主动公开各类政府信息1.8万余件,依申请公开政府信息300余件;实现政府预决算全公开,“三公经费”支出下降45.9%,等等。
政府服务精准“发力”
对于浙江卡腊博尔电器有限公司负责人黄明海而言,2015年注定无法忘怀:企业生产的照明开关被人模仿,假冒产品出现在义乌市场。正当他愁眉不展时,“千干联千企服务促转型”活动“雪中送炭”。市场监管局的“店小二”走访该公司时得知这一情况,及时为企业主提供政策咨询和法律援助,解了他的燃眉之急。
解决难题343个,“千干联千企服务促转型”活动去年交出了漂亮答卷。
受经济下行压力影响,我市部分企业出现融资难,尤其是一些中小企业,筹措转贷资金压力明显增大。为缓解全市中小企业筹措还贷资金压力,降低转贷融资成本,我市去年专设中小企业转贷服务中心,推出“转贷通”业务,提供“低成本、免担保、普惠式”服务。
2015年,累计为我市536家企业提供117亿元转贷服务,“转贷通”为企业提供实实在在的帮扶。
精准服务还体现在政府工作的多个方面:破“僵尸企业”20家,盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩;使用应急周转金153笔共计48.5亿元;有条件实施土地分割,积极稳定房地产评估价格等。
“为者常成,行者常至。”正是依法行政的强力保障,正是服务发展的精准有效,义乌经济社会发展去年逆势而上:地区生产总值首破千亿元大关,固定资产投资突破500亿元。