中国义乌网4月7日讯（义乌商报记者 方星梁）3月底的一个上午，某机关办公室。几位机关干部就城乡新社区集聚建设议题展开了热烈讨论。最后，讨论者一致认为:义乌的城市到了亟须改变建设模式、转型升级的时候了，而城乡新社区集聚建设正是城市转型升级的重大举措。
回顾历史，1998年启动的旧城改造暨绣湖广场建设，拉开了义乌市城市化的序幕。此后，义乌城市建设风生水起。
绣湖广场、江滨绿廊、中心医院、中小学校等改造建设，为广大市民、外来建设者以及经商办厂人员等提供了居住生活的切实保障，像鸡鸣山等外商云集的社区甚至赢得了“联合国”社区的美誉。四海大道、五洲大道、阳光大道、商城大道、义乌港、航空口岸等交通物流设施，构筑起了义乌迈向国际化城市的港口与通道。
多年来，在义乌城市由中等城市向大城市快速发展中，“村为单位、垂直安置”的“有天有地四层半”，成为改造农村、建设城镇的主要思路与模式。我市城乡一体化建设走在全国的前列，城市规模迅速扩大，超过了100平方公里。
“有天有地四层半”旧村改造、“小五化”、村庄整治、“空心村”改造，农村医疗保障、文化教育设施建设，以及交通道路、供水排水基础设施建设等，或拉近了农村与城市的距离，或直接将改造后的农村包裹到城市中，大大改善了农民居住条件，也增加了农民的财产性收入，并在相当程度上促进了城市化的快速发展。
但毋庸讳言，“有天有地四层半”的建设思路与模式，也产生了许多让人深为遗憾的“流弊”:首先，义乌城市新区的形态显得千篇一律，城市形象大打折扣；其次，这种模式，把生产与商业功能掺和到居住生活区域，现实的结果是改造后的新房子，让位给机器设施、商品货物，真正的主人不得不挤进阁楼“蜗居”；第三，新区绿化、文化设施严重受损，小区内货车装卸运输繁忙，造成环境卫生管理困难、城市交通混乱。义乌城市建设，具有鲜明的“半城市化”特征。
更令人不安的是，广大因“四层半”改造而“进城”的农民生活品质的提升受到了影响，由于其与宜居环境的差距，也成为吸引高素质人才投身义乌创新创业的瓶颈。部分义乌本地人，千方百计到北京、上海、杭州等环境优越的城市购买房子，鼓励自己的子女到那里“安居乐业”。为什么?关键是居住环境，在很大程度上无法满足人们对美好的向往。事实上，从创业环境来说，一位温州企业家曾说过:走遍世界，义乌是最适宜创业的城市。
环境的制约，削弱对各生产要素中最活跃的人才的吸引力，必然会传导到其它产业，从而影响义乌经济转型升级发展，影响到义乌国际商贸城城市品位与形象的提升，与宜商宜居宜游目标存在着巨大差距。探索走出一条城市化发展的新路子，成为义乌市多年来迫在眉睫需要解决的严峻课题。
2013年7月份，市委、市政府高瞻远瞩，立足未来城市发展战略目标，出台了《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》，全面启动城乡新社区集聚建设改造。这个政策的最大特点是，以人的全面城市化为核心，突破框框，实现多村集聚、居住产业分离、产权明确处置、农居身份转换，改变“四层半”改造模式，转向集聚建设，从而推动新型城市化发展、经济社会转型发展，成为义乌城市转型升级发展的重大举措。
