陈津颜、张平等代表问：
这些年市场国际贸易不断拓展，但在此过程中贸易纠纷、涉外经济案件等时有发生，究其原因，既有贸易各方诚信意识、合同意识、法制意识方面的因素，也有交易模式(如赊账经营)、宣传引导、预防服务等方面的问题。对此，我市在建立健全市场诚信贸易服务保障体系等方面有何新的举措?
市场监管局答:诚信是义乌市场发展的生命线，也是义乌商业文明的核心。在“1+2+X”的信用工作框架下，我们十分重视全市法人的信用体系建设，以创建国家社会信用体系建设示范城市为契机，多角度、全方位推进诚信工作，不断健全完善诚信服务保障体系，提高经营者的诚信意识和信用认知水平。
一、加强全市信用体系顶层设计
一是打造全市统一信用共享平台。积极参与全市信用信息共享平台建设。该平台按照“行为即信用、大数据与信用相结合”的思路，不仅全面采集了行政许可、行政处罚、荣誉、评价等级等信用信息，还将纳税、社保、公积金、水电气缴费、金融信贷等数据也纳入归集。目前平台已有效归集52个政府部门、100家金融机构的1078项信用数据，形成覆盖30万法人和其他组织、208万自然人共计8000多万条记录的信用数据库。同时依托平台数据建成“信用义乌网”和“信用义乌”移动端，提供企业和个人信用查询、“黑名单”曝光、贸易预警以及电商信用档案等综合服务，目前已累计公开信用信息850余万条，曝光黑名单信息1.2万条。
二是全面开展主体信用评价。在信用数据的基础上出台企业信用评价办法，建立信用评价模型，对企业设定了137个普通加减分项，综合考量失信信息的类别、领域、危害程度和所获荣誉的级别予以相应的加减分，同时在33个领域出台了黑名单制度，设定了253个一票否决项(直接降至最低等级)，最终进行综合评价，将全市所有企业、个体工商户和其他组织信用等级分为A-E级，对全市所有主体实施信用动态评价，通过义乌市信用信息核查平台集中发布，实现“人人都有信用分”，并将此等级(分数)作为政府治理和社会化运用的重要依据。目前全市46个政府部门和11家金融机构已利用平台开展信用核查，累计核查2.8万余次。
二、综合信用信息运用推进“放、管、服”改革
一是创新实施事前信用承诺。以信用体系为依托，率先推出信用承诺制审批机制，作为“最多跑一次”改革中的一项创新举措。在行政权力和公共服务事项办理中对信用等级B级以上企业或信用分100分以上个人(占比90%以上)可通过书面信用承诺，实施“容缺受理”，先行发放证照。根据办理事项性质具体又分为事后监管类和事后补交类，事后监管类是通过承诺书替代部分审批材料，事后补交类是承诺规定期限内补齐相关审批材料，以信用为背书从根本上简化审批流程，同时将违背信用承诺的主体纳入“黑名单”实施联合惩戒，逐步从审批制向承诺制过渡。以工商登记注册为例，我市已制定具体实施细则，对企业住所登记实行承诺制，除负面清单外，企业住所证明一律用承诺书替代。
二是加快推进事后联合惩戒。“最多跑一次”简化了审批流程，这就要求加强事中事后监管，实施以信用为核心的分类监管和联合奖惩。我市积极打造“2+N”联合奖惩框架体系，市级层面出台法人和其他组织联合奖惩管理办法，以此为框架，部门层面出台了43个行业领域的联合奖惩实施细则，明确对不同等级(分数)的主体实施联合奖惩的事项、环节和措施，合计制定了104项激励措施和212项惩戒措施，如信用等级E级企业限制入驻园区、参与招投标和评优评先、获取财政补助以及金融信贷，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。2016年共有300多家严重失信企业被限制评优评先，70家企业被限制财政资金补助等政府优惠，52家企业被限制参与招投标，法院失信被执行人主动履行判决的数量同比增长35.3%，通过事后联合惩戒不断倒逼主体事前守信践诺。
三、以市场为重点持续深化信用分类监管
我市是全国最早实施市场信用分类监管的城市，义乌市场先后被国家质检总局授予“重质量、守信用”市场；被国家工商总局授予“守合同、重信用”市场、“全国信用监管示范市场”等荣誉称号。通过对市场经营主体行为的评价、分解和累积，将原本难以量化的“诚信”转化为直观的数据，构建以信用指数、品牌培育、质量监测为链接，以知识产权保护、人民调解、合同履约、经营者自律机制为保障的信用监管大平台，并发布全国首个监测市场信用波动情况的指标———义乌市场信用指数，以信用监管来净化市场、提升市场。依托市场信用分类监管平台，将所有市场商位划分为AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级，实施不同频次、不同力度的分类监管，并在A级以上商位中综合评选出一星、二星、三星、四星、五星信用星级商位公开挂牌。据统计，推行信用分类监管以来，义乌市场经营户违法率下降了2/3，客商满意率达到97%。
今年以来，从平台建设、市场经营户培训、宣传引导等方面着手，不断完善信用信息的采集和运用，促进经营户诚信意识的提升。
一是升级开发信用信息共享平台。2017年，市场监管局把升级开发市场信用信息共享平台作为市场信用监管重中之重的工作来抓。4月21日，平台开发申请已通过义乌市经信委审核。目前，平台开发正在有序推进，整体技术框架的建设和主要功能已经实现，已完成市场信用数据目录的梳理和编制，共享平台已初步成型。新平台扩大了信用评价信息规模，增加了信用信息采集的范围和时效，完善了信用数据的互通和共享，信用评价结果将更科学、更及时。
二是创新培训方式方法。将培训方式从传统的法律法规培训向实物教学、现场培训转变。例如，今年4月14日，我局会同农林局和水务局在国际商贸城一区市场西大门组织大型野生动植物宣传，展示动植物标本，向经营户宣传珍稀濒危野生动植物及其制品不得买卖；5月10日，与海关和检察院对市场知识产权保护开展联合执法，现场向市场经营户传授知识产权保护知识，提高知识产权保护意识。从后续监管和经营户反馈来看，培训均取得了良好成效。
三是注重诚信典型的正面宣传和引导。组织诚信工商户、民营企业、消费者信得过商位评选，褒奖诚信典型。在今年3月召开的市场经营户年度总结表彰会上，对全国先进个体工商户、金华市巾帼文明岗等46名先进单位代表和个人进行了表彰。
市公安局答:出台了自然人信用体系管理系列办法和评分标准，有力推动了全市信用体系创建工作。同时积极配合市信用办做好各领域信用体系建设工作。
1.丰富个人征信积分场景应用。我市流动人口数量大，情况复杂，社会各阶层均有不同数量分布，对于在我市享受公共资源、政策扶持、行政审批等方面存在较大需求。为合理调配有限资源，我局有针对性地对当前流动人口涉及的场景进行完善，通过信用评级从而实现差异化服务管理。目前，流管办根据当前工作重心，以推进具体工作项目为抓手，创建信用应用场景，探索资源分配新模式。
2.结合个人征信对在我市持有居住证的流动人口实现差异化服务管理。将市级层面的个人信用积分纳入我市流动人口居住证量化积分的内容，信用积分越高的，相应提升流动人口的量化积分值。该分值是流动人口享受公共服务的重要凭证，涉及到流动人口子女教育入学、社会保障、住房保障、出租房屋服务管理等公共服务。量化积分越高，享受公共服务的优先级越高。量化积分低至相应阀值，个人将无法享受我市提供的公共服务。
3.以“最多跑一次”为抓手，推进个人征信应用工作落到实处。根据个人信用评级情况对信用良好人员减免材料、简化流程，同时设立办事“绿色通道”，网上和上门均可优先办理，实现“最多跑一次”；对信用不良人员要求一次性提供全部所需材料。
4.将诚信体系建设与我市出租房“旅馆式”管理工作相结合。一是根据我市出租房屋管理工作要求，房屋出租人应根据要求对出租房安全防范、消防设施等进行规范化建设，并签订责任书，按规定执行者，将相应增加诚信积分，失信者将限制房屋出租；二是谋划建立出租房屋准入制度。根据出租房屋规范化建设要求，不符合规范房屋将不允许用于租住。同时，失信人员或有前例失信者，其出租房屋将被限制出租。
5.强化部门间信息互通。根据《义乌市个人信用管理办法(试行)》要求，通过我市信用信息核查平台，整合全市各部门数据，建立全市性的社会化大数据中心，深化数据应用，实现信息共享，为各部门应用核查和信用评级提供依据。
为建设平安市场、诚信市场，我局与商城集团合作，在互联网上搭建了“义乌国际贸易综合服务及经济案事件预警平台”(以下简称预警平台)，以社会化、专业化、信息化相结合的工作理念，大力建设国际贸易领域案事件防控及诚信评价体系，取得了良好的效果。
1.全面采集不良贸易信息，提前介入打击、主动预警防范。预警平台开设了可疑采购信息填报、我要投诉采购商、我要投诉供货商、我要投诉货代公司、我要举报假冒伪劣、我要举报经济犯罪等栏目。国际贸易参与主体发现与自己合作方存在可疑情况或问题的、认为交易存在风险、或者首单贸易，均可填报信息；经侦部门在收到信息后，迅速介入，开展分析研判和实地核查，在三个工作日内查明公司企业注册情况、业主身份是否真实、出入境记录、违法犯罪记录、活动轨迹、货物目的港、收货人、公司从业人员身份、联系电话、租房信息、仓库地址、订货及货款支付情况等重要信息；从中发现可疑情况，及时在预警平台上发布预警信息进行提醒防范，或予以处置打击。预警平台将防范置于首位，以防为主，主动防范，解决了传统被动打击的局面，最大限度扼制犯罪结果的发生，解决了境外人员实施诈骗后，人、货均已出境，损失难以挽回的问题，同时，通过落地核查的震慑作用，使不法分子不敢骗、不能骗、不想骗。
2.开展国际贸易信用互评互查，互相监督，促进诚信自律。一是建立国际贸易参与主体数据库，开通信用互评互查功能。预警平台将市场6.7万余户经营户、8600多家在义从事外贸采购的外贸公司、境外机构驻义代表处、个人及货运代理公司信息纳入数据库。社会公众可以通过预警平台外贸公司/代表处信用评价及查询栏目、供货商/生产企业信用评价及查询栏目、货代公司信用评价及查询栏目，对与之合作对象的信誉进行信用评价和信用查询，实现信息共享。任何个人均可以在预警平台查询与己合作的对象的信用情况或进行评价，如发现合作的对象在平台上有不良评价或记录的，可中止合作或采取严密的防范措施，有效防范交易风险。预警平台已收到各类信用评价40多万条。二是及时向社会公布不良失信行为。预警平台开设了失信采购商通报、失信供应商通报、经济案件在侦在逃人员通报等栏目，每半月发布一期市场经营户反映的存在失信情况的采购商名单通报，每个月发布一期市场外贸形势分析，内容包括每月失信外贸公司、采购商名称、涉及金额、人员国籍身份、涉及人数较多及涉及金额较大的典型案例等。三是多管齐下，多种手段让失信行为无处遁形。对于失信行为，预警平台还通过经侦微博、经侦微信公众号予以同步发布。2014年10月，预警平台APP手机软件上线运行，用户通过智能手机就可以参与信用评价和查询，参与监督。另外，建立了涉外经济主体信用通报机制，定期将失信外商情况通报外侨办，由外侨办向外国驻华使领馆通报，以此引起当事国领事馆重视。2016年，预警平台整合了法院和市场监管局处罚信息，将涉及境外机构和个人的处罚信息、法院判决、被执行人信息在平台上予以公布。通过以上措施，倒逼国际贸易参与主体提高诚信自律意识，任何一种失信行为，都有可能在预警平台被反映、举报、投诉，这种全民监督模式促使人人讲诚信、守信用，使不诚信行为及时得到曝光，从而使整个市场的信用环境不断改善，大大推动了我市的诚信体系建设。市场外贸领域合同诈骗、拖欠货款逃匿案事件从2009年的160多起，下降到2016年的22起。
市商务局答:近年来，积极推进出口领域贸易纠纷防范和处理工作，为市场经营户和企业开拓国际市场护航，主要工作有:
1.积极推进出口信用保险工作。积极引导企业应用出口信保工具，保障贸易安全。在历年市开放型经济扶持政策中都纳入了出口信保支持条款，由市财政对企业和市场经营户投保出口信用保险的保费支出给予财政补助，降低企业投保成本。市政府联合中国出口信保公司根据义乌市场交易特点量身打造了小商品城贸易信用保险，帮助商户化解收款风险。通过应用出口信保工具，大大提高了企业贸易风险控制能力，降低了企业发生贸易风险的损失。
2.积极发挥外贸预警点功能，做好外贸预警工作。我市在部分主要块状产业建立了外贸预警点，目前全市共建设了针织行业、拉链行业、无缝织造行业、化妆品行业四个省级对外贸易预警点，为本行业企业提供国际贸易预警信息发布、行业标准交流、反倾销案件应对培训、公共平台服务、知识产权查询等相关服务，每年发布预警信息500条以上。省、市财政给予预警点工作经费支持，保障了预警点工作常态化开展。我市还每年以外贸预警点为基础，邀请专业法律服务机构，开展了对外贸易法律服务月活动。通过发挥外贸预警点功能，有力提升了相关行业应对贸易风险的能力水平。
3.积极推进贸易仲裁工作。为进一步完善国际贸易的配套法律服务功能，我市设立了中国国际经济贸易仲裁委员会办事处，为全国县级市首家，还在市国际贸易服务中心专门设立了涉外商事法律服务窗口。近年来，积极开展贸易仲裁知识宣传，推广使用规范的贸易合同文本，引导利用涉外仲裁条款，目前企业利用仲裁的意识明显提升。
下一步，将继续发挥出口信用保险、对外贸易预警点、贸易仲裁等贸易服务载体功能，引导企业增强贸易风险防范意识，充分运用避险工具保障贸易安全。
商城集团答：
一、已经采取的举措
1.完善小商品城综治委工作。小商品城综治委现有检察院、法院、市场监管局、派出所、司法所、出入境检验检疫局、国税、地税、海关、商务局、经侦大队、银监办、国安办、市综合行政执法局、交警大队等15家成员单位，2016全年调解各类矛盾纠纷2264起，其中调解涉外案件135起，涉案金额1554.6万元，涉及巴基斯坦、俄罗斯、韩国、西班牙等24个国家。
2.修订市场诚信文明积分管理规定。为了突出诚信市场的建设，增强公司在管理上的抓手(市场经营主体的诚信文明积分直接与商位使用费相挂钩)，公司修订了诚信文明积分管理规定，增加了电子商务、实名认证、纠纷及贸易欺诈等方面的约定，并加大处罚力度，突出诚信元素。
3.成立义乌中国小商品城征信有限公司。一年来，公司建立了全市统一的信用信息共享平台，开发了“一站式”服务窗口———信用义乌网，形成了线上线下一体的信用数据库，向社会提供企业信用信息查询、行政处罚和许可“双公示”、“黑名单”曝光、贸易预警以及电商信用档案查询等服务。
4.线上线下融合打造诚信保障体系。在义乌购网站上，开设了“近期投诉与处理”功能，并可查询义乌购商铺被投诉情况，内容包括矛盾纠纷的基本情况、纠纷解决情况以及事后回访情况。另外，公司联合经侦大队共同开发了“义乌市经济案件预警平台”，开设“贸易纠纷通报”、“失信采购商通报”等栏目进行信息收集与公示。
5.加强培训与宣传，切实提高经营户素质。公司开展法律法规、知识产权保护等内容的经营户强制性培训，主要培训内容为《专利法》、《商标法》、《国际商贸城知识产权管理规定》、《国际商贸城诚信文明积分管理规定》等，目前共强制性培训5万余人次，大幅提升市场经营主体知识结构。
二、下一步打算
1.建立市场商位信用查询平台。进一步深化市场诚信体系建设，拟对市长信箱、96150、市场96032服务热线、义乌购、市场综治服务站等纠纷来源进行数据整合，建立一个统一市场商位信用查询的平台，设立诚信经营红名单与黑名单，在市场招商和续租工作上分别予以扶持和惩戒，并加大相关宣传力度。
2.加快与市信用系统的对接共享。拟通过对接全市信用记录，加大对守信主体的扶持力度，为守信主体在市场内办理各项业务提供绿色通道；对失信主体则采取制约和惩戒举措，形成“一处失信、处处受制”的联动机制。
3.配合市经侦大队在市场内大力推广预警平台。动员全体市场经营户关注其微信公众号，确保经营户能及时收到相关预警信息，并让经营户养成关注信息、提供信息、反馈信息的良好习惯。
