义乌市政协主席葛国庆
各位委员、同志们:
我受政协第十三届义乌市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是中共十九大胜利召开之年，也是十三届市政协开局之年。一年来，市政协深入学习贯彻中共十九大精神，在中共义乌市委的坚强领导下，牢牢把握团结民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行政协职能，不断推进政协协商民主实践。全年共开展视察调研38次、协商活动31次，撰写调研报告、大会发言、论坛发言材料等42篇，确立提案376件，组织“六下乡”活动12场，进一步开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，为加快建设世界“小商品之都”作出了应有贡献。
(一)高举旗帜、凝聚共识，始终坚定正确政治方向
旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持中国共产党领导，牢牢把握政协工作正确政治方向，进一步凝聚思想共识、汇聚发展合力。
1.强化“四个意识”。始终把思想政治建设摆在首位。通过主席会议带头学、常委会议专题学、机关干部集中学、政协委员培训学等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是中共十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，切实把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，矢志不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
2.凝聚思想共识。深入贯彻中共十九大和习近平总书记对人民政协工作的新要求，深刻理解人民政协是具有中国特色的制度安排，准确把握人民政协的性质地位。毫不动摇将政协工作置于党委领导下，深入学习贯彻市第十四次党代会和市委十四届二次、三次全会精神，与市委同频共振、同轴共转、同向推进。注重调动广大委员积极性，及时向委员通报我市经济社会发展中的大事要事，使委员们了解市委、市政府决策部署、中心工作开展情况、经济社会发展成果，进一步坚定信心、振奋精神，成为推动义乌改革发展的重要力量。
3.汇聚发展合力。支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体履行职能，不断增进共同政治基础上的团结合作。一年来，各党派团体积极参与大会发言、委员论坛等活动，提交提案占总量的40%以上。市政协领导和广大政协委员深入一线，积极宣讲中共十九大精神和市委、市政府决策部署，努力使党的主张成为社会各界的广泛共识和共同意志，成为全市广大群众的自觉行动。
(二)围绕中心、服务大局，全力助推高质量发展
紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极建言献策，倾力服务大局。市政协领导强化一线意识，认真开展“九联系”、小城镇环境综合整治等工作，全力助推重点改革、重大工程、重要工作落地见效。盛秋平书记、林毅市长多次对政协报送的调研报告、协商纪要等材料作出重要批示，相关部门高度重视，积极提出政策措施，把政协建议转化为具体行动。
1.聚焦市场持续繁荣。将《大力培育进口贸易，促进市场持续繁荣》确立为重点提案，并大力推动提案办理落实。市政协在广泛调研的基础上，邀请市政府领导及相关部门负责人召开专题协商会议，提出培育主体、深化改革、理顺机制等12条针对性强的建议，推动了相关工作的开展。充分发挥委员作用，通过大会发言、提案、委员论坛、社情民意等多种渠道，报送《主动对接“一带一路”战略，加快建设世界“小商品之都”》《塑造高水平商业文明》《积极发展大数据事业》《补齐市场零售短板，打造旅游购物体验高地》等53条建议，得到市政府的重视和采纳。
2.聚焦产业转型发展。积极为旧动能提升、新动能培育建言献策。以“促进实体经济发展，打造世界‘小商品之都’”为主题举办委员论坛，林毅市长向全体委员通报我市经济社会发展情况和相关重点项目、重点工作，使委员进一步增强发展信心，更好地知情明政、履行职能。14名委员围绕跨境电商发展、市场提档升级、小微企业发展、传统产业提升等进行交流，产生了积极影响。市政协主席会议专题协商小微企业创业园和产业创新综合体建设，为产业转型发展献计献策。重点提案《重视中小企业转型，推进我市实体经济发展》，对企业服务、平台搭建、风险管控等方面提出9条建议。市委、市政府高度重视政协提出的合理建议，出台了《关于加快小微企业创业园和产业创新综合体建设的实施意见》。市政协常委会议实地视察光源小镇，并专题听取我市招商引资工作情况通报，对我市招商引资工作提出相关建议。
3.聚焦全面深化改革。牢牢抓住“最多跑一次”改革牛鼻子，组织委员开展监督建言。80余名政协委员、社情民意联络员对行政服务中心、国际贸易服务中心、部分镇街便民服务站进行暗访体验。在“最多跑一次”改革专题督查会上，市政协就暗访中发现的13个方面、21个问题进行集中反馈，市政府分管领导当场交办、限期整改。政协委员及时跟踪整改进度，市场主体登记全程电子化、商位质押简化流程等18个问题得到解决。市政协还积极关注国贸改革、农村土地制度改革等重点改革事项，组织委员建言献策，并充分发挥委员联系广泛的独特优势，把改革的成果宣传到广大群众中去，提高人民群众的知晓率和满意度。
4.聚焦城市转型升级。市政协常委会议专题协商精品城市建设和城市有机更新工作，并提出“把握时序、加快规划、加快建设”等建议。市政协常委会议专题对双江湖建设开发情况进行协商，常委们表示全力支持推进双江湖建设开发，并对优化规划设计、加快核心区块征迁集聚等7个方面提出建议。市政协主席会议专题听取我市保供水工作情况通报，建议从战略高度认识水资源保障工作，提出加快全市供水体系联通、加快分质供水和中水回用、科学布局产业、强化节水意识等方面建议，其中实施分质供水写入市委全会报告。
(三)心系群众、履职为民，倾情促进社会民生改善
顺应人民群众对美好生活的向往，紧紧抓往民生实事履职尽责，加快推动社会民生工作朝深处推、往实处做。
1.汇集民意民智，促进民生决策科学化。围绕群众关注的学前教育等薄弱环节，多次开展视察调研，并形成《我市学前教育改革发展的建议》《应时合势，提升教育软实力》等报告，多名政协委员应邀列席市政府教育专题会议，为加快我市教育事业发展建言献策。市政协主席会议专题协商医疗卫生体制改革工作，对合作办医和医联体建设、完善现代医院管理体制、加快“智慧医疗”建设、关注困难群众就医和乡村医生培养等方面提出建议，尽快启动市二院迁建工程、加快医疗服务价格调整等建议得到采纳落实。积极关注养老事业，大会发言《创新居家养老服务，推动养老事业发展》引起社会关注，智慧养老、居家养老等10件提案均得到相关部门的重点办理。组织开展公共文化服务体系视察及博物馆展陈对口协商，积极推动文化事业发展。广大委员和社情民意联络员深入收集社情民意，主动服务、支持民生事业。
2.深入协商监督，助力民生决策落地见效。围绕十大民生实事，市政协主席会议专题听取通报，监督落实情况。针对加快农村危旧房改造，市政协召开专题协商会议，委员面对面反映补助资金发放到位时间过长等问题，市政府分管领导当场交办落实；政协提出的尽快调整新社区集聚红线范围等建议，得到市政府的采纳。市政协领导带队分赴6个镇街调研监督农村危旧房治理及住房特困户安置工作，针对腾空治理比例偏高、安置落地难等问题提出对策建议，并提出“要一年接着一年干，直至问题彻底解决”。聚焦全面剿灭劣V类水，开展专项集体民主监督，组织政协委员分赴全市23条主要河流和14个镇街，累计查看水质断面95个、小微水体860个，提出60余条意见建议。市政协专题组织视察小城镇环境综合整治工作，对产业融合、项目规划等方面提出建议，推动工作向纵深发展。
3.坚持身体力行，主动服务民生。充分发挥政协委员的特长，积极开展“六下乡”活动，真情服务群众。赴佛堂、大陈、赤岸等地送医药下乡，义诊2300余人次。赴赤岸初中送教育下乡，并为学校教育教学献计献策。开展5次“文艺大篷车”志愿服务。赴佛堂送体育下乡，举办健康知识讲座。赴上溪送科技下乡，为当地种植户授课，启动红福桃标准化基地及品牌建设。赴佛堂开展反对家庭暴力、婚姻家庭继承等法律知识宣传。市政协领导、政协机关与12个集体经济薄弱村结对帮扶，促进村级集体经济增收，为困难群众送去温暖，传递党委、政府对基层群众的关爱。
(四)与时俱进、积极创新，着力拓宽委员履职渠道
坚持在继承中发展，在发展中创新，不断完善履职方式，拓宽履职渠道，增强履职实效。
1.推行“委员联村(社区)”工作。市政协开展委员联村(社区)工作，按照就地就近就便原则，组织全市293名委员分别联系一个行政村或社区，并从规范制度、强化培训、优化服务入手，充分发挥镇街工委组织优势和委员自身特长，确保委员下得去、民情上得来。“干在一线”。围绕市委、市政府决策部署和联系村的实际情况开展工作。广大政协委员积极开展村两委换届纪律和相关政策宣传，做到参与不干预，帮忙不添乱，助推了村级组织换届工作顺利进行。坚持每月一次走访联系村(社区)制度，收集反映危旧房改造、美丽乡村建设、垃圾分类等方面建议580余条，推动了市委、市政府中心工作在基层的落实。“干中监督”。建立政协委员工作微信群、镇街工委联村工作微信群，委员采用随看、随拍、随记、随传等方式反映问题80余个，并实时跟踪督办。有委员反映某饭店偷排污水，在微信群中曝光后，相关街道联合市场监管局两个小时之内勒令停业整顿。“干显成效”。委员们充分发挥各自优势，为联系村解决了一些实际问题，也进一步激发委员对联村工作的热情。联系黄山五村的委员带头捐款1万元成立上溪镇治水护水基金，目前已筹集4万余元，放养鱼苗16000余尾用于净化水质。联系曹村的委员积极为村庄规划、“荷花节”举办、文化礼堂建设等出谋划策。部分委员与联系村的电商创业者分享创业心得、指导联系村文化长廊建设等。
2.深化统一委派民主监督员工作。在总结上届政协经验的基础上，深入推进统一委派民主监督员工作，向政府有关部门及市属国有企业派出27个民主监督小组、117名民主监督员，更好地发挥政协民主监督职能。推动民主监督由“随意”变“规范”。实施民主监督员从“部门自行聘任”到“政协统一委派”，让民主监督员由“受邀监督”变为“委派监督”，让民主监督由“分散监督”变为“集体监督”，以此提高民主监督的有效性。推动民主监督由“被动”变“主动”。各监督小组通过听取受派单位工作通报、面对面讨论、撰写民主监督建议书等形式，加强与受派单位的联系，了解情况，监督建言。自去年9月底统一委派以来，各监督小组围绕市场创新、城市精细化管理、人才培养引进等开展监督活动32次。对政协报送的《重视和加强我市松材线虫病防控工作》民主监督建议书，市政府高度重视，下发了《义乌市松材线虫病防控总体方案(2018-2021年)》。
3.进一步改进提案办理工作。坚持“抓制度”与“抓落实”相结合。制定下发提案办理协商办法，对提案办理前、中、后的协商形式和内容进行明确，促进提案办理工作规范化。采取多种形式，推动提案办理工作。坚持“请进来”与“走出去”相结合。对3件重点提案，邀请相关承办单位与委员一起开展调研，增强提案内容的针对性和可操作性。积极组织委员到承办单位开展提案办理协商，及时了解提案办理情况及存在困难，跟踪督办提案办理工作。坚持“抓全面”和“抓重点”相结合。市政协常委会议、主席会议专题听取提案办理情况通报，提出具体要求。就3件重点提案分别召开专题协商会议，形成协商纪要，得到市政府重视和落实。遴选10件提案在《义乌商报》公开内容及办理落实情况，接受社会监督，提高办理效果。
(五)依托基层，搭建平台，充分发挥委员主体作用
依托专委会、镇街工委、界别活动小组三大基础组织，优化人员结构，完善活动制度，丰富履职平台，充分发挥委员主体作用。
1.专委基础平台得到夯实。一年来，各专委会认真开展协商、调研、视察等活动，发挥了政协履职的基础作用。深入开展专题调研，报送了《关于传统制造业转型升级的对策建议》《关于我市精品城市建设的几点思考》《加强社区规范化建设，打造幸福和谐家园》《发展田园综合体，推进特色农业产业升级》《营造良好法律环境，促进非公经济发展》等调研报告。开展社区规范化建设、美丽乡村创建、发展特色农业等专项视察12次，围绕小微企业园区建设、社区矫正服刑人员管理等工作开展对口协商。其中与农合联的对口协商，进一步完善了《关于进一步加快现代农业发展的若干意见实施细则(试行)》。
2.镇街工委工作亮点纷呈。一年来，各镇街工委围绕“五水共治”、“三改一拆”、“最多跑一次”改革、小城镇环境综合整治、农村垃圾分类等中心工作履行职能，得到了党政领导和群众的肯定。稠城工委委员在有机更新中带头签约，佛堂、福田、江东、稠江工委组织委员进村入户开展城市有机更新政策宣传。苏溪、后宅、城西工委围绕重大产业项目和重点工程征迁，组织委员宣传政策、调解纠纷、监督落实。上溪、大陈、赤岸、北苑工委组织委员视察小城镇环境综合整治工作，积极建言献策。义亭、廿三里工委组织委员进村入户开展调研，积极助推危旧房整治工作。
3.界别活动丰富多彩。各界别小组充分利用自身特长，积极开展形式多样的活动。工商联界别小组组织委员视察小微产业园、丝路金融小镇，体验“最多跑一次”改革，为产业提升献计献策。经济一组、经济二组围绕国贸综合改革、企业转型升级、城市有机更新等出谋划策。科协科技界别小组视察高新企业和科研平台，对科技型企业培育、人才培养等工作提出建议。工团妇界别小组开展垃圾分类、“我为商城种棵树”等活动，助推全国文明城市创建。九三、无党派界别小组上门为残疾人等级评审提供服务。农业界别小组下基层进行农业技术指导。教育界别小组关注教育难点热点问题，积极助力教育事业发展。
(六)从严从实、强基固本，全面加强政协自身建设
按照习近平总书记“四种能力”要求，严守党的政治纪律和政治规矩，加强政协自身建设。
1.完善工作机制制度。完成了新一届政协6个专门委员会和14个界别活动小组的组建工作，邀请34名各界代表人士担任政协社情民意联络员，夯实了本届政协履职的组织基础。协助市委制定出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对协商内容、协商形式、协商议题提出和确定以及协商成果采纳、落实和反馈等进行明确，为政协更好履行职能提供了制度保障。制定下发提案办理协商办法、委员联村(社区)制度、统一委派民主监督员制度，修订完善市政协党组会议制度、主席会议制度，提高政协工作科学化、规范化水平。
2.优化委员服务管理。通过举办委员培训、委员论坛、邀请委员列席市委全会和市政府常务会议、参加“互看互学?比学赶超”活动等形式，为委员搭建知情明政平台。主席会议成员深入委员收集意见建议，解决实际问题。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，开展村级组织换届选举、美丽乡村建设等联村工作培训，着力提高委员履职能力。加强委员履职考核，激发委员履职热情。
3.提升机关保障能力。按照全面从严治党要求，不断加强政协机关党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三勇三新”主题实践活动，做到以学促做，以做践学，学用结合。强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持之以恒反对“四风”、转变作风。精心组织开展党员义务日和主题党日活动，强化调查研究基础性作用，机关工作作风进一步转变，工作效率和服务质量有了新提升。
各位委员、同志们，回顾一年来的工作，我们深深地感到，这些成绩的取得，是中共义乌市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是全市广大政协委员、政协各参加单位团结合作的结果，是社会各界和人民群众关心协助的结果。在此，我谨代表市政协常委会一并表示衷心感谢!
回顾过去一年工作，我们虽然取得了一定成绩，但与新时代新征程新目标的要求相比，工作中还存在一些不足，主要是:协商议政的水平和质量有待进一步提升；密切联系群众工作有待进一步深化；履职渠道有待进一步拓宽；政协机关的服务管理水平有待进一步提高等。这些都需要认真研究，并在今后的工作中努力加以改进。
二、2018年主要任务
2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、义乌撤县建市30周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政协要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九大精神，按照市委十四届三次全会决策部署，牢牢把握团结民主两大主题，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、共推发展，更加聚焦中心大局，更加突出履职为民，更加注重能力建设，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为高水平建成世界“小商品之都”贡献智慧力量。
(一)紧扣中共十九大精神，在以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作上有新气象
把学习宣传贯彻中共十九大精神作为首要政治任务，深刻领会中共十九大报告的精神实质，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力在学懂弄通做实十九大精神上下功夫，引导全市政协委员和政协工作者争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。深入学习领会中共十九大关于人民政协事业的重大战略部署，自觉把协商民主贯穿政协履职全过程。始终把政协工作置于党委领导之下，坚持市委工作部署到哪里，政协工作就跟进到哪里，确保与市委思想同心、目标同向、工作同步。
(二)聚焦全市中心工作，在助推高水平建成世界“小商品之都”上有新作为
坚持把助推高水平建成世界“小商品之都”作为履职主线，紧扣“一个目标、三个阶段、七大建设”的战略部署，注重发挥委员作用，凝聚社会各界力量，全力助推经济社会高质量发展。围绕“大都市”“大通道”“大市场”“大产业”“大数据”建设，聚焦国贸改革试验区、市场创新发展、三大通道建设、城市空间布局、城市有机更新、“最多跑一次”改革、新旧动能转换、大数据应用、招商选资、双江湖建设开发等重点领域，综合运用委员论坛、民主协商、视察调研、委员提案等履职方式，助推全市中心工作落实。注重发挥专委会、镇街工委、界别活动小组作用，引导广大政协委员积极献计出力，主动投身高水平建成世界“小商品之都”的伟大实践。
(三)坚持以人民为中心思想，在自觉践行履职为民上有新进展
顺应群众对美好生活的向往，围绕教育、医疗、养老、住房、生态环境等与群众生活息息相关的民生实事履职尽责。围绕“大民生”“大花园”建设，聚焦“十大民生实事”以及乡村振兴、文化建设、危旧房治理改造和住房特困户解困、城市生活垃圾分类、小城镇环境综合整治、物业管理、养老助残等民生工作，开展调研视察、协商议政、民主监督活动，让改革发展成果更多更公平更实在惠及人民群众。进一步加大民生类提案办理协商力度，着力解决民生领域深层次问题。加强社情民意信息工作，畅通人民群众利益诉求表达渠道。精心组织开展“六下乡”活动，不断提高为民服务精准性。广泛发动政协委员，积极关注民生“微”实事，参与社会公益活动，力所能及地为群众解难题、办实事、做好事。
(四)落实协商民主建设新要求，在推进政协工作创新发展上有新成效
深刻认识社会主义协商民主的制度优势，积极推动政协工作创新发展。科学制定年度协商工作计划，推进协商工作常态化制度化开展。健全统一委派民主监督员制度，充实民主监督员队伍，严格落实工作机制，推动民主监督向纵深发展。深入推进“委员联村(社区)”工作，实行全程记实，完善考核激励、成果反馈等机制，使之成为委员常态化履职平台。加强和改进提案工作，完善市领导领办重点提案制度，强化提案整合归并和跟踪落实，不断提高提案质量和办理实效。进一步健全镇街工委工作机制，更好地为委员履职搭建平台，充分发挥委员主体作用。
(五)强化政协自身建设，在提升履职能力水平上有新风貌
严格落实全面从严治党要求，市政协党组带头严守党的政治纪律和政治规矩，坚定做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心。加强政协机关建设，努力提高机关服务水平。探索建立专委会联系界别小组制度，发挥专委会基础作用和界别特色优势，形成联动履职格局。试行委员年度述职制度，完善委员履职考核办法，进一步激发委员履职热情。加强调研、转变作风，着力提高协商议政的务实性，努力做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督督在关键处。
各位委员，同志们，新时代的航程已经开启，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共义乌市委的坚强领导下，以坚定的信念、担当的品质、为民的情怀、务实的作风，携手奋进，认真履职，为高水平建成世界“小商品之都”而努力奋斗!
