关于义乌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
2018年2月4日在义乌市第十五届人民代表大会第二次会议上义乌市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将义乌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大二次会议审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。面对更趋复杂的发展环境，在市委市政府的领导下，全市上下坚持稳中求进总基调，围绕供给侧结构性改革主线，按照建设世界“小商品之都”的目标，贯彻新发展理念，深化改革创新、扩大对外开放、加快转型提升，经济社会保持良好发展态势。2017年我市国民经济和社会发展计划指标执行情况如下(表一):
表一：2017年义乌士国民经济和社会发展主要指标完成情况
总的来看，市十五届人大一次会议审议通过的计划目标完成情况较好，经济增速等主要指标保持在合理区间，社会发展和民生保障类指标稳中向好，仅外贸出口额受国际贸易保护主义抬头、市场采购推广数据分流、生产成本上升订单转移等因素影响略低于预期目标。
二、2017年我市经济社会发展主要特点
(一)经济实现量质齐升
经济总体平稳增长，全年实现地区生产总值1158亿元，同比增长7.5%。实现财政总收入142.1亿元，同比增长8.7%，其中地方一般公共预算收入85亿元，同口径增长7.5%。有效投资持续加快增长，全年完成固定资产投资633亿元，同比增长18.2%，投资结构不断优化，生态环保和环境治理业、高新技术产业、生产性服务业投资分别增长111.8%、99.4%、24.3%。消费潜力持续释放，全市实现社会消费品零售总额653.8亿元，同比增长11.5%；电子商务保持快速发展，全年实现网络零售额1277.1亿元，同比增长30.3%。出口实现平稳增长，全年出口总额2304.5亿元，同比增长4.7%,其中市场采购贸易方式出口1893.6亿元，同比增长2.3%；实现跨境电子商务交易额747.6亿元，同比增长15%。
(二)改革开放再上台阶
启动国贸改革第三个实施计划和国贸改革试验区建设，关检税汇等部门出台支持义乌改革举措，市场采购贸易方式进一步完善，货物通关和资金结算便利化进一步提高。深化“最多跑一次”改革，设立数据管理中心，实现数据关联共享，打破“信息孤岛”，率先推出电子证照库，身份证、营业执照、不动产登记证和结婚证四类证照信息已实现共享，探索网上办事，日均网上办件量稳居全省前列。统筹推进各大领域改革，农村土地制度改革18条修法建议被《土地管理法(修正案)》吸收，颁发农房不动产权证两万多本，完成“集地券”验收1954亩，社会信用体系示范城市创建评估位居全国前列，新获批3项国家级改革和4项省级改革。积极融入“一带一路”建设，新开通义乌至伦敦、布拉格货运班列，获批中欧班列运邮试点，与全球最大集装箱班轮公司马士基航运联手开通海铁周班专列。全力打造口岸高地，进口肉类指定口岸验收通过，进口水果、冰鲜水产品口岸获批筹建，义乌港获批国家级示范物流园区，民航机场改造提升至4D级，口岸平台日益完善。
(三)转型升级态势向好
农业提档升级，培育引进正大中央厨房、森山健康小镇、康地食品小镇等一批优质现代农业产业项目，新建认定粮食生产功能区1.35万亩。工业提质发展，新招引沃尔沃发动机、爱旭太阳能等50亿以上重大产业项目，义利动力总成顺利下线，华灿光电、瑞丰光电等项目建成投产，绿色动力小镇列入浙江省第三批特色小镇创建名单，机器换人成效明显，华鼎锦纶智能化工厂项目入选国家智能制造标准化和新模式项目。服务业继续发挥引领支撑作用，引进上海阜兴、安徽外经、深圳通拓、圆通浙江总部、深国际等一批重大项目，加快培育丝路金融小镇、国际电商小镇、云驿小镇等现代服务业平台，市场创新发展稳步推进，引进培育小样达客等创意设计新业态，出台五星级旗舰市场品牌管理和服务标准体系，建成浙江制造品牌建设功能中心。
(四)城乡品质稳步提升
深入推进城市有机更新，全市完成征迁1.75万户。深化城市设计大会战，与大师名家、大院名所合作编制了城中西路等15条精品街、湖大塘等6个有机更新回迁区块的城市设计方案。抓好重大基础设施建设，杭义温高铁、甬义金铁路和金义东城轨等工程加快推进，义武、义兰公路全线通车。加快构建“两环一纵两横”快速路网体系，义东高速全面竣工，环城路全立交改造基本完成，国贸大道建成通车，机场路立交化改造工程稳步推进。全域创建星级美丽乡村，成功培育缸窑、马畈为代表的休闲观光农业典型，至美大陈、人文上溪、德胜古韵等10条精品线建设稳步实施，获评“两美浙江特色体验地”。
(五)民生福祉不断提升
居民收入持续增加，城镇常住居民人均可支配收入66081元，同比增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入33393元，同比增长9.2%。社会保障扩面提质，全年新增企业职工基本养老保险3.99万人、医疗保险2.37万人，实现户籍人口养老保险基本全覆盖，全省率先统一城乡居民、城镇职工大病保险待遇，实现“起付标准、报销比例、封顶限额”三统一，率先实施医保个人账户购买商业保险。社会事业全面进步，博物馆新馆、美术馆、大剧院等重大文化基础设施建设加快推进，乡贤图书馆和农村文化礼堂加快建设；加快教育发展，新世纪学校、义乌公学、群星二期、复旦二期等项目相继开工，持续推进阳光招生，扩建挖潜，新增3000余个学位接纳外来建设者子女；深化医疗改革，与浙大合作共建高水平医联体，中心医院二期、三溪堂中医保健院建成投用。就业、物价形势平稳，全年城镇新增就业17473人，城镇登记失业率2.58%；居民消费价格总水平比去年同期上涨1%。公共服务能力继续提高，财政民生支出75.8亿元，占总支出比重达到80%。住房保障体系进一步完善，保障类住房竣工16828套，危旧房治理改造21153户。
(六)生态环境持续改善
“五水共治”全面推进，全市地表水“水十条”国控断面、出境断面、县控及以上断面、乡镇交接断面、饮用水源地实现5个100%达标。“三改一拆”强力推进，全市拆迁886万平方米，拆改总量均列全省第一。治气降霾扎实推进，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉，空气质量优良率提升至86%，同比提高5.7个百分点，PM2.5浓度同比下降11.6%。预计单位生产总值能耗下降率及化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削减率均能完成上级下达任务目标。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济下行压力依然不减，经济结构还有待优化，改革创新仍需向纵深推进，科技创新短板依然突出，产业转型提升任重道远，城市精细化管理水平不高，改善环境、缓解拥堵等方面还需下更大力气，公共服务供给仍然不足。对这些问题和工作薄弱环节需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。
三、2018年国民经济和社会发展预期目标建议
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合宏观形势并衔接“十三五”规划纲要目标要求，坚持“勇当标兵”的目标定位，考量我市经济社会发展的有利条件和不利因素，结合“四翻番”目标和各部门意见，提出2018年我市经济社会发展主要预期目标建议(表二)
表二：2018年义乌市国民经济和社会发展主要预期目标建议方案
(一)关于地区生产总值增长的预期目标
地区生产总值预期增长7.5%左右。主要基于几方面考虑:
1.考虑国内外宏观环境给我市发展带来的机遇和挑战
从国际形势看，2017年以来世界经济进一步复苏，主要经济体经济加快增长，2018年世界经济环境有望继续改善，国际货币基金组织2017年10月发布的《世界经济展望》预计，2018年世界经济增速为3.7%，较之前上调了0.1个百分点。但是全球经济仍然存在很多不确定性、不稳定性因素，比如经济普遍增长时的低通胀率表明世界经济回升基础仍不牢固；受制于欧美一些国家的失业率和薪资问题，民众整体购买力仍然低迷；逆全球化思潮持续发展带来负面作用；全球主要国家可能退出量化宽松货币政策将带来冲击。从国内宏观环境看，我国经济形势好于预期，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，总体上呈现好中趋稳态势，然而2018年经济增速下行的压力不容低估，从“三驾马车”来看，受房地产严格调控和民间投资意愿不足影响，投资增速或将进一步回落；欧美日等国明确表示不承认中国的市场经济地位，中国仍将面对复杂的对外贸易纠纷，出口仍然面临诸多挑战；由于房价等刚性需求价格上涨、养老体系的不完善、居民收入增长动力不足等造成的负面压力，消费难以独立拉动中国经济继续保持高速增长。此外，中国已逐渐进入老龄化社会，每年都将减少300到600万的劳动力，而且这一趋势还将呈现加速的迹象，人口红利因此加快消失，这也很不利于中国经济保持强劲的增长。
2.考虑我市经济发展的现实基础
从经济增长的动力看，一是近年来我市出台了促进进口贸易发展、支持地方银行金融机构发展、金融支持工业发展、支持中小微企业发展、加强小微企业创业和产业创新综合体建设管理、支持实体市场发展、推进市场创新发展等一系列政策意见，以供给侧结构性改革为主线的政策体系将引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。二是我市深入实施浙商回归，全力推进招商选资，近几年全市招引的一批优质大项目将成为经济发展新的增量。三是各项改革试点不断深化，三大廊道建设全面落实，城市有机更新建设全力推进，特色小镇加快建设，创新驱动战略深入实施，精准发力补齐短板，将为经济发展持续注入活力。从三次产业看，我市第一产业占比小，对GDP总量来说影响较小。二产在吉利、瑞丰、华灿等大项目投产的带动下，工业产值增速将有所回升，但我市工业整体实力仍然偏弱，且受环保政策影响传统产业回落，高能耗高污染企业退出的缺口还有待填补，整体难有大幅增长。三产将继续对经济发展起支撑作用，国际贸易综合改革试点、现代物流创新发展城市试点、服务业强市试点深入推进，有利于生产性服务业实现较快发展，生活性服务业不断转型提升。
3.考虑我市经济发展的现实需要
一方面，义乌作为改革发展的标杆，必须勇扛旗帜，争当标兵，7.5%左右的预期目标略高于浙江省和金华市目标，在十七强县中处于中上水平，与“十三五”目标相衔接，为2020年实现“四个翻番”奠定扎实基础。另一方面，我市经济发展正处于加快推进转型发展的关键期，需要兼顾稳增长与调结构之间的平衡，为深化改革创新、加快结构调整留出空间余地。建议地区生产总值预期增长7.5%左右。
(二)关于三大需求增长的预期目标
1.固定资产投资结构进一步优化，交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别预期增长15%以上
根据浙江省拟出台的“投资新政”要求，投资考核突出高质量发展导向，淡化总量指标，设立交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资等结构性指标。对我市来说，2017年这四项投资结构指标均增长25%以上，2018年重大基础设施建设、特色小镇、新招引重大产业项目、城市有机更新、环境治理等项目将形成新的投资增长点，进一步优化我市投资结构，金义东轨道交通、吉利发动机汽车零部件项目、华灿光电LED外延芯片及产业链延伸项目、公路港物流中心等工程进入建设高峰，杭温高铁一期、金甬铁路、春风桃李小镇、深国际智慧物流项目等开工建设将成为有效投资平稳增长的重要支撑。但是土地要素资源制约问题仍然存在，初排的2018年市重点工程和重大产业项目需新增建设用地达1万亩以上，用地需求大、征迁任务重，给项目推进造成一定的不确定性。建议我市交通投资、民间投资、高新技术产业投资、环境保护和公共设施投资分别预期增长15%以上。
2.社会消费品零售总额预期增长10%
随着促进消费的政策持续发力，居民收入和社保待遇稳步提升，信息消费、文化消费、健康养老和娱乐休闲等需求日益提高，万达广场、新光汇、义乌之心、新城吾悦、宝龙城市广场等商业综合体带动消费环境趋于改善，消费潜力将得到进一步释放。但社会消费品零售总额受宏观经济增速回落、城乡居民收入增势放缓、网络购物分流传统商贸销售等影响，增速短期难以大幅提高，预计将保持平稳增长。建议社会消费品零售总额预期增长10%。
3.外贸出口预期增长6%，进口预期增长15%以上
随着国家“一带一路”战略的推进和“义甬舟”开放大通道的规划建设，国际贸易综合改革试点深入推进，市场采购贸易方式更趋完善，贸易便利化水平将不断提高。但是稳定外贸增长的压力依然较大，国际需求尚未全面复苏，贸易保护主义凸显，成本攀升导致产业转移加剧、价格优势减弱，市场采购贸易监管体系需进一步完善。建议外贸出口额增长6%。
近年来我市大力培育进口市场，出台《促进进口贸易发展十项举措》等政策，举办进口商品购物节与博览会，进口主体明显增多，日用消费品进口快速增长，进口贸易发展态势向好。进口肉类指定口岸验收通过，“义新欧”中欧班列常态化运行，进口商品分销渠道、保税跨境进口和供应链金融三个服务平台建设有利于我市进口贸易保持较快增长，下一步我市还将积极争取汽车整车进口口岸，有望打开新的增长点。进口额增长15%以上。
(三)关于经济提质增效升级的部分结构性指标
1.网络零售额预期增长15%
我市着力将线上线下市场融合发展作为市场创新发展的重点，网络零售额呈现较快增长态势，2015年较2013年增长近1倍，2016年增长33%，2017年增长30.3%。与阿里巴巴集团、京东商城开展全面战略合作，陆港电商小镇开园运营，网络购物环境日趋完善，政府监管以及物流、支付环境日益成熟，电商主体与网购用户不断增多，将促进网络零售保持较快增长。但受电商市场竞争日益激烈、新零售商业业态和同城仓配的不断深化普及等因素影响，预计网络零售额增速较2017年有所放缓。建议网络零售额增长15%。
2.跨境电子商务交易额预期增长15%
我市出台了《关于加快跨境电子商务创新发展示范区建设的若干意见》等一系列政策助推跨境电子商务创新发展示范区建设，从跨境电商主体培育、平台建设、引导跨境电商创新发展等方面给予政策支持。基于互联网经济的大背景以及义乌主体集聚、电商生态、货源丰富、物流洼地等电商基础的支撑，我们判断义乌跨境电商还会保持比较好的增长率。但是由于基数较大，且国际市场需求难有明显回升，预计跨境电子商务交易额增速较2017年有所放缓。建议跨境电子商务交易额增长15%。
3.研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例预期为1.85%
我市全面贯彻落实创新驱动发展战略，牢固树立创新发展理念，稳步推进科技创新环境构建、金义科创廊道建设、科技主体培育、科技成果转化、创新体系建设、创新能力提升等各项工作，加快集聚创新要素、提升创新动能，补齐科技创新短板。创新发展势头向好，2017年52家企业申报国家高新技术企业，51家已通过专家评审，创历年之最，海之纳大米深加工企业研究院获批创建首批省级重点农业企业研究院，新认定省级科技型中小企业180家，市级研发机构41家、市级高新技术企业44家。新产品产值、发明专利授权量增长较快，创新投入有望保持稳步提高态势。建议研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例为1.85%。
(四)关于一般公共预算收入及城乡常住居民收入增长预期目标
1.一般公共预算收入预期增长7%左右
我市经济将继续保持平稳发展态势，市场主体稳步增加，部分大项目相继建成产出，财政增收基础比较牢固，但增收压力也不小，税收占比较高的主要行业增长放缓，受环保政策及成本上涨影响，制造业税收占比和增幅均呈下降趋势，企业经营状况不容乐观，此外由于征期调整2017年房土两税收了一年半的税收，也影响到2018年同期的增长速度。考虑到民生保障、社会事业、市政建设等刚性支出不断增加，从收支平衡角度考虑必须保持财政收入合理增长。建议地方一般公共预算收入增长7%左右。
2.城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%
改革试点深入推进，义乌市场朝着稳中向好方向发展，有利于财产性收入稳步提升。社会保障力度不断加强，居民转移性收入将进一步提高。但近年来我市城乡居民收入增速呈逐年放缓态势，经济增速下行压力向收入分配领域传导。而且我市城乡居民收入水平基数较高，要继续保持较快增速的难度较大。另外，据测算，“十三五”期间城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民家庭人均可支配收入增幅只要高于4%，就可提前实现翻一番的目标。建议城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。
(五)关于价格总水平的预期目标
预计2018年物价将小幅回升，但仍可控。劳动力成本呈上涨态势，服务价格将稳中趋升；与工业生产联系紧密的初级原料价格2017年上涨明显，但是年底涨幅回落，虽然整体上推动工业产品价格小幅上升，但是目前总体看来供给充足,成本传导较为缓慢,且国际原油供需趋于平衡，原油价格基本稳定，预计我国物价水平总体保持平稳。而我市物流发达、成本较低，消费品价格不易出现非正常波动。预计2018年居民消费价格将温和上涨，可控制在4%以内。
(六)关于新增城镇就业人数的预期目标
我市实施积极的就业创业政策，加强创业平台培育管理，加大小额担保贷款金融扶持，助推低收入家庭劳动力、高校毕业生就业，全市就业局势保持总体平稳。电商、物流等经济新业态发展壮大，新增经济主体保持较快增长，将创造更多的就业岗位。但也要看到经济下行压力对就业的影响逐渐显现，部分企业受经济放缓以及机器换人等因素影响，收缩企业用工规模。预期新增城镇就业1万人。
(七)关于约束性指标的预期目标
单位生产总值综合能耗，单位生产总值二氧化碳排放量，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标将确保完成上级任务。
我市三产占地区生产总值的比重逐年提高，工业技术改造投入稳步增长，“三改一拆”、“五水共治”、“生态廊道”、环保督查等工作的推进加快淘汰高污染高耗能的落后产能，天然气在城市用能结构中的比重稳步提高，为节能降耗工作提供了有力支撑。在污染物排放方面，长期以来我市积极推进污水处理厂和配套污水管网建设与规模化养殖场整治工作，为化学需氧量、氨氮的减排奠定良好基础。在二氧化硫、氮氧化物的减排方面，我市加快工业园区集中供热项目和浙江富元能源开发有限公司热电联产项目等区域集中供热设施建设，淘汰供热区域低、散、小燃煤锅炉，加大推广新能源汽车、光伏发电，预期可以完成上级安排的任务。
四、2018年征收计划
2018年我市拟对稠城街道胜利(一)、下车门、车站等三个区块征收改建，三个区块的建设活动由义乌市城市投资建设集团有限公司负责组织实施，项目征收由市征收办委托稠城街道实施。
五、2017年市重点项目和棚改项目进展情况及2018年预排计划
(一)2017年市重点项目进展情况
2017年是我市有效投资推进年，以扩大有效投资作为推进转型发展的主抓手，突出投资提质增效，突出转型升级投入，突出重大项目建设，突出激发市场主体活力，组织开展百日攻坚竞赛活动作为主要载体，全市上下投资氛围浓厚，抓项目促投资的力度前所未有，重点项目推进工作取得较大进展。2017年共安排实施类重点工程和重大工业项目204项，总投资2253.9亿元，年度计划投资297.6亿元，年度完成投资322.9亿元，年度计划完成率108.5%。疏港高速公路工程、机场飞行区改造工程、中心医院二期工程等一批重大项目投用或基本建成；铁路义乌站综合交通枢纽工程、博物馆新馆、美术馆项目等一批重大在建项目进展顺利，机场路立交化改造工程一阶段、城市有机更新仓后01地块(卿云府)、残疾人阳光家园暨综合服务中心项目、正大食品(义乌)有限公司中央厨房、肉制品深加工及配套建设项目等一批重大项目实现开工；谋划了商城大道(雪峰东路-浙四医院)隧道工程、华统健康食品产业园项目、哈工大机器人集团义乌科技园建设项目等一批重大项目，目前正在积极开展前期工作。2017年我市新增森山健康产业园、稠城三小改扩建及公共地下停车场工程等11项省重点建设项目；新增圆通速递浙江总部项目、极智年产4000万台无源光网络通信产品生产基地项目等13项省重大产业项目。
(二)2018年重点工程和重大工业项目预排情况
在坚持引领性、先进性、公共性和效益性原则的同时，根据“突出重点、兼顾全面”的思路，2018年市重点工程和重大工业项目原则上从省411、省重点、金华市重点项目，以及总投资1亿元以上的新报送项目中进行筛选，同时统筹兼顾投资结构和行业平衡。2018年，全市拟安排重点工程和重大工业实施类项目192个，项目总投资2233.5亿元，2018年计划投资327.2亿元，其中，市重点工程155个，项目总投资1582.4亿元，2018年计划投资229.1亿元；市重大工业项目37个，项目总投资651.1亿元，2018年计划投资98.1亿元。另拟安排重点工程和重大工业前期类项目52个。
1.2018年市重点工程新建项目73个，项目总投资902.6亿元，2018年计划投资111.1亿元，其中:
基础设施项目33个，项目总投资389.4亿元，2018年计划投资41.2亿元；民生类项目21个，项目总投资113.3亿元，2018年计划投资18亿元；现代服务业项目19个，项目总投资399.9亿元，2018年计划投资51.9亿元。
2.2018年市重点工程续建项目82个，项目总投资679.8亿元，2018年计划投资118亿元，其中:
基础设施项目26个，项目总投资291.7亿元，2018年计划投资33.2亿元；民生类项目27个，项目总投资125.4亿元，2018年计划投资37.1亿元；现代服务业项目29个，项目总投资262.7亿元，2018年计划投资47.8亿元。
3.2018年市重大工业实施类项目37个，项目总投资651.1亿元，2018年计划投资98.1亿元，其中:
工业新建项目16个，项目总投资116.2亿元，2018年计划投资19.7亿元；工业续建项目21个，项目总投资535.4亿元，2018年计划投资78.4亿元。
4.2018年市重点工程和重大工业前期项目52个，其中:
基础设施项目20个，民生类项目13个，现代服务业项目16个，重大工业项目3个。
(三)2017年棚改项目进展情况
2017年，全市棚户区改造目标任务为开工7772套，基本建成2000套，竣工8819套，交付3046套。年度实际开工建设5个项目共计10843套,完成年度开工目标任务的139.5%；实际基本建成2个项目9029套，完成年度基本建成建设目标任务的451.4%；实际竣工5个项目共计16828套，完成年度竣工建设目标任务的190.8%；交付9个项目共计12479套，完成年度交付目标任务的409.7%。
(四)2018年棚改项目预排情况
2018年，全市拟安排棚改项目共计27个，安置户数共计20203户，总计37503套，计划总投资468.2亿元。其中实物安置项目数为8个，安置户数6293户，实物安置套数共计7506套；货币安置项目数为19个，安置户数13910户，货币安置套数共计29997套。
