义乌地处浙江中部山区丘陵地带，人多地少，人均耕地不足6分，现实迫使人们形成了经商的传统。早在清朝乾隆年间，义乌的农民在农闲时就肩挑货郎担，手摇拨浪鼓，走街串巷，干起了“鸡毛换糖”的营生。这“鸡毛换糖”曾经是义乌人重要的谋生手段。
因势利导建市场
义乌人传统的“鸡毛换糖”经商活动，在改革开放之前被称为“资本主义尾巴”，一再受到限制和批判。党的十一届三中全会的召开，虽然春风化雨，却仍是乍暖还寒。由于受到“左”的思想干扰，当时大家对经商活动是“关”还是“放”意见不一，并引起了激烈的争论。
1982年下半年，义乌县委、县政府排除种种干扰，决定开放城乡市场，允许多渠道竞争。“四个允许”，使义乌人被禁铜多年的经商积极性很快进发出来，在义乌的稠城镇、计三里镇等地，自发地出现了“敲糖人”的小商品市场。由于小镇的客流量有限，生意不好做，“敲糖人”又自发地涌进了县城，在街道上摆起了摊位，开始搞起了“马路市场”。县政府领导从中感受到了其中蕴藏着的发展经济的巨大动力，于是决定培育市场，进一步帮助和鼓励农民经商办市场首先要有场地。当时的政府除了统一市场规划外，还利用老百姓经商的积极性组织他们集资建市场，建成以后摊位的使用权归个人，老百姓的积极性很高。开始建的是一个棚架式的简易市场。以此为标志，义乌有了第一代的小商品市场。这使得在义乌盛行了几个世纪的“敲糖邦”开始解体，“敲糖人”的经商活动从流动走向了固定。
“筑巢引凤”兴市场
1982年一1983年期间，到义乌经商的人员急剧增加，原来的那个市场已远远不能满足发展的需要。1984年初，义乌县委、县政府提出了发展市场、完善设施、拓展功能、扩大规模的“兴商建县”战略，并由政府投资建造了拥有1800个摊位的第二代小商品市场。
义乌的名气越来越大，小商品市场的交易也越做越大，不到两年时间，第二代小商品市场又再次处于饱和状态，供需矛盾日益突出。1986年，县政府又一次投资440万元，建成了占地4.4万平方米的第h代小商品市场。这个棚架式的市场，内有摊位4096个，临时摊位1000个。其经营的领域突破了小商品的范围，经商人员也不再是清一色的当地农民，温州、绍兴，甚至江苏、福建的商人也来设点经营了。
挣脱了束缚的生产力，其发展往往是不可预料的。为进一步满足日益壮大的经商大军涌向义乌的需求，在义乌撤县建市的第5个年头，义乌市的领导再次以非凡的胆略、超前的眼光，投资1.05亿元筹建大型商场式的第四代小商品市场。1992年2月，拥有7000个摊位的第四代小商品市场第一期工程正式投入使用；1994年7月，第四代小商品市场第二期工程也全面完工，从而使义乌市场的摊位总数由原来的7000个一举上升至1.4万多个，建筑总占地面积达13.8万平方米。至此，义乌的市场建设和发展进入了一个鼎盛时期。
然而，计划不如变化快。90年代中期，全国的经商潮越来越热，各地办市场的呼声也越来越强，义乌的小商品市场更是越办越红火。为适应民意、顺应潮流，1995年，义乌市政府再次挥出大手笔，中国小商品城诞生了。至此，义乌小商品市场的营业总面积达到了70万平方米。这是义乌市场建设乃至经济发展的历史性跨越！
增强后劲保市场
“兴商建市”使义乌的经济得到了跳跃式发展，取得了令每一位义乌人引以自豪的成就。1998年，义乌市给国家及省里净上缴2.1亿多元，地方财政收入2.6亿元，其中来源于市场的税收有1.0551亿元。
然而，随着社会主义市场经济的不断发展，各种各样的专业市场如雨后春笋般在全国各地涌现。如何在激烈的市场竞争中，增强义乌市场的发展后劲，已成为义乌市委、市政府的首要工作。近几年来，义乌市委、市政府从整顿、治理和规范托运市场、降低运价、房屋租费，大力整顿乱收费、乱罚款，提高政府部门的服务质量等几大方面很下功夫，干出了一件件实事。
义乌市政府开始实施“以商促工、工商联动”的发展策略，先后创立了义乌经济开发区和5个乡镇工业园区，鼓励和引导广大经商户投资办厂，直接为市场提供产品，降低客商的进货成本。据统计，目前全市“以商促工”企业已达6000余家，商业资本投入工业领域超过30亿的行业迅速壮大，目前义乌出现了服装、针织、饰品、拉链、小五金、毛纺、玩具、印刷等8大优势行业，结束了“义乌没有大工业”的历史。
为了保住市场，义乌市政府还在提高市场的商品的档次和质量上大做文章，先后引进了3000多种名、特、优、新产品进市场，逐步提高了市场商品的档次。此外，他们加大了打假的力度。为了保证客商能买到放心的商品，市政府协调公安、工商和计量部门成立一个打假办公室，开通了举报电话。
1998年底，一个客观公正、公平合理、平抑物价、让利客商的新的运输价格方案正式出台。与此同时，为切实降低交通运输价格，整顿联托运市场，市政府还投巨资相继建设客运和货运场站，改变以往联托运站点由个人承包经营、垄断价格的局面，放开经营，公平竞争，允许客户自行挑选联托运站点，允许客商自备车辆运货，以此降低商品价格，真正发挥义乌市场低价位竟争的优势，使外来客商有利可图，从而吸引了全国乃至世界各地的客商。
1999年初，针对义乌私有房多、出租房多、租赁房价偏高的实际情况，义乌市政府成立了专门机构，全面整顿房屋出租行为，通过周密细致的调查和了解，确定一个房屋出租的价格标准，并出台了房屋出租的最高限价，实行房价政府控制，以严厉打击欺行霸市、投机取巧、阳奉阴违等行为，使大量的外地客商租得起房屋、付得起房租，一心一意在义乌经商办厂。
发展市场不在税上打注意
到1998年底，义乌小商品市场的交易额已连续8年名列全国十大市场榜首。义乌既没有丰富的自然资源，也不是交通枢纽，面对骄人的业绩，有人认为除了起步早是一个重大原因外，税收负担肯定低。这种认识是片面的。
在市场的初级发展阶段，由于税务部门人手紧，加上商户的成交量比较少，并很难确定他们的营业额。为了方便纳税人、降低征税成本，税务部门采取定额征税。那时的税收征管比较粗放，低的10元一一20元，高的30元一50元，相当于当时国家机关工作人员1个月的工资，税负还是比较高的。不过，商户因为除了税外没有别的负担，还是有钱赚的，税也比较好收。1982年义乌县的市场税收只有15万元，在当年3000万一4000万元的财政收人中还是很小的一部分。
随着市场的不断发展和扩大，原来“放水养鱼”式的税收管理方式已越来越不适应新形势的需要。因此，1988年8月，在上级税务部门及当地党委、政府的关心和支持下，浙江省首家专业管理市场的税务机构——义乌小商品市场税务所正式挂牌成立。人员配备到位后，立即对市场税收进行了卓有成效的征管工作。税务部门经过调查，根据经营情况普遍调高了商户的纳税定额。由于人手紧张，当地政府牵头在市场里成立了协税护税委员会，下面划分300多个小组，依靠群众自我管理……专业化税收管理工作的成效立时显现。到二988年底，市场税务所成立仅5个月就征收税款936万元。此后，每年的税收都在大幅度增长。1998年的市场税收收入达到了1.0551亿元，占当年地方财政收入4.7亿元的22.s%。
进入90年代，全国各地都在办市场。由于市场竞争越来越激烈，义乌市场的利润率逐年下降，毛利润只有1%一3%左右。但是，税务部门每年都在调高纳税定额，上升幅度一般在15%一20%。义乌市场税收能连续多年保持高幅度增长，关键在于政府采取了“压费保税”措施，控制了费的增长。在义乌市场，收费管理很规范；没有当地政府的同意，不允许任何部门以任何名义向市场乱收费、乱摊派。这样，在保证税收稳定增长的同时，相对并不增加客商的经营成本。这几年，义乌市场的摊位费等收费，在政府的干预下一直没有增加。据调查，目前在义乌市场进货的成本较低，是因为商品中分摊的综合费用较低。义乌市场中每个标准摊位(0.9米×o.9米)每月的税费负担为：租金120元，管理费20元，国税210元，地税70元，总的来看在全国十大市场中处于中等地位。
对于税收在义乌市场发展中的地位和作用，义乌市市长周启水有一段精辟的论述：“真正的实业家看中的不是要缴多少税，而是投资的回报率。到目前为止，义乌的纳税人包括外商到政府要求减免税的很少，因为经营者看中的是义乌的投资环境。发展市场不能靠不收税或少收税，税务部门依法办税本身就是一个很重要的投资环境。税收工作只有做到‘公平、公开、公正、合理’，才能使广大客商在同一起跑线上平等竞争”。
五易其址，八次扩建，投入资金百亿元，70万平方米营业面积，2万多个摊位，日客流量15万人次，日吞吐货物5000多吨，年提供税收1个多亿元，义乌小商品市场成为中国经济高速发展的一个缩影。
作者：陈建中通讯员：马义生
刊于1999年6月2日《中国税务报》
