义乌地处浙江中部，市域面积1105平方公里，本地户籍人口67万，外来人口60余万。改革开放以来，义乌坚持“兴商建市”发展战略，商贸业持续繁荣，城市化、工业化快速推进，经济实力明显增加。2002年，义乌经济社会综合实力位居全国县市第17位。2003年，在全省县级市综合竞争力排名中，义乌市名列第一位。预计2003年全市国内生产总值可达185亿元，同比增长16.4%；财政总收入可达22亿元，同比增长32.1%；小商品制造业全年可完成工业总产值400亿元，同比增长21%；金融机构存款余额395亿元，同比增长36.6%；全年实现商品市场成交额287.3亿元，同比增长8.4%；农民人均纯收入6000元。2003年以来，共有79个国家和地区的近5万名外商来义乌采购商品，预计全年到义乌购物旅游人数可达200万人次。“小商品海洋，购物者天堂”已成为义乌的代名词。
一、非农产业的快速发展对统筹城乡发展提出了新要求
近年来，义乌商贸业持续繁荣、城市化快速推进，义乌城市建成区面积从1985年的3.5平方公里扩大到2003年的45平方公里，城市化率更是高达55%。然而，一段时期，一方面是义乌的城市发展越来越快，越来越漂亮；另一方面，义乌农村环境脏乱差，村庄布局建设缺乏整体规划，道路不畅、基础设施配套滞后现象日益严重，城乡居民收入差距也呈扩大趋势，城乡分割建设和发展的弊端日益突出，城乡二元结构严重阻碍农村经济社会发展。
党的十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展的战略决策，给义乌的农业农村工作指明了方向。义乌市认识到统筹城乡发展是党中央今后一个时期指导全国农业农村工作的基本指导思想，也是解决“三农”问题，在全省率先基本实现现代化，就必须用城乡一体化的思路，逐步把工作重心从非均衡发展的偏重城市向均衡发展的城乡并重转移，利用城市辐射来带动农村发展，形成一个城乡统筹发展的新格局，实现义乌城乡经济、社会、环境的可持续发展。
基于以上思路，义乌市结合本市实际，分析农村发展现状，在总结前几年旧村改造、环境整治，实施“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”经验的基础上，提出了必须改变以往零打碎敲的农村发展格局，走市域一体的统筹发展新路。于是，开展城乡一体化行动，就成为了义乌解决“三农”问题，加快推进农业农村现代化的客观需要。
二、统筹城乡经济社会发展的指导思想和基本思路
统筹城乡经济社会发展的核心内容是推进城乡一体化发展。义乌市在充分酝酿讨论的基础上，于去年7月15日在市委全委会上一致通过了《义乌市城乡一体化行动纲要》，并明确提出今后一个时期统筹城乡经济社会发展的指导思想和基本思路。
指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设国际性商贸城市的目标，以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展和根本上解决“三农”问题为着眼点，突破城乡二元结构，实行市域一体规划，大力实施城乡一体化行动和农业企业化行动，因地制宜、分区分步推进农村建设和发展，促进城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，促进城乡协调发展，推进农村向社区转变、农业向企业转变、农民向市民转变，缩小城乡发展差距，力争通过近20年努力，使义乌整个市域实现城乡一体化，全市人民共享现代化的营业文明生活。
总体思路是：“四个区、三步走、二十年、一体化”。
四个区：即在“一体两翼”规划的基础上，把义乌整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区。通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄，建设成为城市社区；把城郊区内的村庄，建设成为农村新社区；远郊区全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区。
三步走：即分三步实施：第一步到2005年，完成全市社区布局规划编制和村庄改造试点工作，启动主城区1/2“城中村”改造和郊区全部村庄异地奔小康工程；第二步到2010年，基本完成主城区“城中村”改造，完成副城区1/3村庄改造、城郊区1/4村庄改造和远郊区异地奔小康工程；第三步到2020年，完成全市城乡一体化建设和发展的任务，市域共享现代文明。
二十年：统筹城乡发展经济社会的时间约为二十年。即从现在开始到2020年，在全国的全面小康社会目标基本实现、义乌国际性商贸城市基本建成之时，城乡一体化基本完成。
一体化：即打破城乡二元结构，改变城乡分割建设和差别发展的现状，优化城乡资源配置，加强城乡基础设施和文化建设，加快户籍、社会保障、科教文卫、公共财政体制等一系列一体化改革，推进制度创新，使村庄转变为社区，农民转为市民。
三、统筹城乡经济社会发展的具本做法
1、市域一体规划统领。义乌市把市域一体规划作为统筹城乡社会经济发展的前提和基础。一是强化市域一体规划理念，邀请全国一流规划设计单位对全市1105平方公里进行一次性规划。2003年完成了“一体两翼三百平方公里”的城市发展总体规划和城乡一体化发展构架，实行一次性规划、一张图管理、一支笔审批，并相应修编完善城乡一体的交通、供排水、电力、通信、环保等重点专项规划。与此同时，经过镇村提方案、相关专家论证，义乌市现已在全省率先完成全市社区布局规划，各项规划修编均服从全市重大基础设施布局规划和生态分区规划的要求，并注重与周边地区基础设施布局规划相衔接。二是强化全市产业布局规划修编。按照功能分区的要求，主城区规划为以商贸功能为主的政治、经济、文化中心，副城区为小商品制造中心，城郊区为生态农业基地，远郊区将成为以生态林业为主的自然保护区。
2、城乡建设一体推进。一是基础设施延伸共建。建设城乡一体的公共基础设施是城乡一体化行动的重点工作之一。义乌市对此大手笔投入、大规模建设，拉开了城乡一体化的道路框架。目前，义乌城乡之间快速通道已全面建成，实现了“123”的快速交通体系(即城区交通10分钟环线、镇街至城区20分钟、镇街之间30分钟直达)。按照“一体两翼”规划的五洲、四海、阳光等大通道正在抓紧建设中，高档次、高品位的文化、教育、体育、卫生等其他公建设施也正加快向广大农村地区延伸覆盖。二是农村社区建设步伐加快。按照分区、分步实施计划，因地制宜地推进城乡一体化建设。义乌市以拆旧建新、整合搬迁、轮换建设、组团组建、环境整治为主要方式，通过政策引导、宣传引路和加大投入，按照“成熟一批、改造一批”的要求全面推进农村社区建设。到目前为止，全市已有近百个村启动了旧村改造工程，近200个村开展环境整治，涌现出了大陈二村、下湾村、大水畈村等一大批省内闻名的新社区建设典型和吴坎头、西坞、仇宅、肖皇塘等一批环境整治示范村。
3、社保体系全面覆盖。义乌市把解决失地农民保障问题作为突破口，以解决弱势群体为主要保障对象并覆盖城乡一体的社会保障体系正在全面推进。一是全面推行失地农民基本养老保险，按照“财政拿一点、村集体补一点、个人缴一点”的办法，落实失地农民基本生活保障资金；二是加强农村医疗卫生体系建设，逐步规范农村大病医疗和失业保险等其他社会保险或商业保险；三是注重弱势群体的基本生活保障，逐步提高农村最低生活保障制度。去年以来，义乌市又成立了慈善总会，首期筹款就达6700万元，初步构筑了一个较为健全完善的社会保障体系。
4、财政支农资金倾斜。支持“三农”重在投入。从1986开始，义乌市就明确规定：土地出让金的10%列入农业发展基金，专门用于农业经济发展。仅此一项，义乌市每年投入农业的资金就在6000万元以上，重点用于发展效益农业和农业基础设施建设。2003年市政府又明确，再从土地出让金中提取5%用于农村养老保险，以保障失地农民的基本生活。为加快推进农村社区化建设，义乌市每年安排不少于1亿元资金和2000亩用地指标专项用于全市城乡一体化的基础设施和道路、供电、供水等基础设施的投入，切实改善农民生活和生产环境。
5、城乡经济融合互动。“兴商建市”、“以商兴工”、“以商强农”，是义乌历届市委、市政府一以贯之的重大战略。特别是近年来，义乌市大力实施“贸工联动”策略，深入开展“市场带百村”等系列活动，以市场为龙头的商贸业持续繁荣，城乡土地、水资源、人才、资金等要素融合互动，城乡经济正日趋融合。一部分有能力的农民进入二三产业，成为经商办厂的能人，同时，一批已完成原始资本积累的工商业主反哺农业，纷纷投资效益农业、都市农业，以直接带动或间接示范的形式推动了农业市场化、企业化、规模化发展，促进了农业增效和农民增收，实现了农业和“非农产业”的互促共荣、共同发展。
四、以城带乡，以工促农，加快推进农业农村现代化
今后一个时期，义乌市将围绕城乡联动、统筹发展的思路，以开展城乡一体化、农业企业化、环境生态化和农民市民化等四大行动为重点，加快推进农业农村现代化进程。
1、深入开展城乡一体化行动。围绕《义乌市城乡一体化行动纲要》要求，进一步完善政策，深化改革，全面推进城乡一体化。加快社区布局规划论证，全面开展市域社区布局规划建设。按照“抓两头、带中间”思路，把主城区城中村改造和远郊区异地奔小康工程作为2004年工作的两大重点。认真抓好就近整合、整体搬迁、组团组建等各类社区的试点工作，尽快建成一批示范带动功能强、建设品位档次高的现代化新社区。不断完善新社区建设的有关配套政策，大力推进户籍制度改革，积极调整因户籍所致的城乡差异政策；努力探索集体资产股份化改造的路子，寻找撤村建居途径。
2、大力实施农业企业化行动。按照城乡一体化要求，尽快制订农业发展总体规划，启动实施农业企业化行动。在高度重视粮食生产安全问题、切实保护基本农田和现有的粮食生产能力的同时，创新农业发展机制，加速农村土地承包经营权流转，推进传统农户向现代农业企业转变，大力发展现代农业，拓展农民就业空间和增收渠道，增加农民收入。
3、加快实施环境生态化行动。把生态环境建设作为推进城乡一体化的重要内容，加快实施环境生态行动，努力改善城乡生产生活环境。在实施生态公益林、绿色通道、自然保护区三大林业工程建设的同时，大力实施城乡一体化绿化工程，主城区、副城区见缝插绿，城郊区发展绿色农业基地，远郊区大力培育生态林业。
4、扎实推进农民市民化行动。坚持以人为本，扎实推进农民市民化行动，努力提高农民素质和社会文明程度。
刊于2004年1月3日《浙江日报》
