义乌的发展靠市场，市场靠人气，人气靠和谐、靠平安。
没有到过义乌的人，恐怕很难想象：本地人口不过60多万，外来建设者却超过百万，而且还在以每年10万的速度递增；100多个国家和地区的近万名客商常驻义乌；国外有650家企业在义乌设立代表处；机场、车站日均旅客输送量近20万人次；世界各地在义乌开设的银行账户有8200多个，日均现金出库量至少15亿元，占到浙江全省现金流量的10%以上。
在创新中加强社会治安管理
人多事多，客观上造成义乌治安情况复杂。2005年，义乌市公安局指挥中心接警量达73.8万起，位居全省各市县之首。去年10月，义乌被公安部授权允许办理外国人签证和居留许可，这在全国的县级城市中没有先例。去年共办理外国人签证和居留许可近5万人次，办证数量列杭州、宁波之后，居全省第三位。
7月5日，记者来到义乌市江东街道，这里城乡交汇，居住着3000多外商和14万外来建设者。在鸡鸣山社区警务室，一名外国客商刚办完租房登记，又有一名外省青年前来咨询如何开租房证明。值班民警笑容可掬，让人感到宾至如归。戴着红袖章的保加利亚小伙子阿玛尔告诉记者，他是社区的第一批巡逻队员，现在已经会用不太流利的汉语说出那句巡逻队的口号：社区是我家，平安靠大家。
记者了解到，推行外来人口本地化管理，实行劳动、计生、公安、卫生四大体系社会化委托式管理模式，在义乌已经实行多年。最近又率先推出外来人口“远程申报”和暂住证3年有效免签证等措施，这种顺应时势的管理服务模式，使义乌以更加开放的姿态容纳外来人口。
让外地人和义乌人一起生活，让外地人参与社会治安管理，是义乌建设和谐社会的一种尝试。
义乌市委常委、市公安局局长黄宝坤认为，面对迅猛发展的城市，对170万实有人口进行治安管理，光靠民警队伍远远不够。最根本的是要在服务市场发展的大局中不断创新工作机制，摸索一条具有义乌特色、超前新颖的管理模式。
“平安建设绝不能拖”
各种各样的“动作”接连不断。比如在全市建起了108个治安岗亭，每个岗亭配备4名保安通宵执勤。又比如，民警和武警白天联勤巡逻，夜间则有1000多名民警和协警组成巡逻队，穿行在街头巷尾。去年3月，义乌市还组建了巡逻防控警察大队，共有民警94人、协警868人。一个县级市拥有这样的巡逻队伍，在浙江省内独一无二。
义乌市委、市政府认识到，经济发展越快，社会的和谐稳定越重要。没有稳定就没有发展，抓稳定就是抓发展。少一个工程过几年资金宽裕了可以再搞，而平安建设绝不能拖，花钱买平安值得。
为形成“党政牵头，公安为主，全民参与，齐抓共管”
的综治格局，义乌市决定整合人力资源和硬件设备，整合原先分散的力量。每月乡镇、街道、部门的工作例会上，维护平安稳定成了必谈的话题；每个季度五大班子领导都要全部参加治安大检查；人大、政协近年来的一号议案、提案，主题都是“平安”；市财政每年全额保证公安经费。
“24小时不眨眼”
义乌市推出了城市社会治安动态监控系统的“建设规划”。根据这一规划，义乌从去年起计划用5年的时间，投资1.39亿元建成数千个监控点，加上原有的道路监控、智能卡点等资源，使动态监控这个高科技的“编外警察”，基本覆盖义乌的整个社会面，做到“24小时不眨眼”、“24小时不断警”，形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的立体复合型防控体系。
2004年10月，该系统正式启动建设。北苑派出所作为试点，由街道出资350万元，在辖区48个主要道路出入口、重点部位安装了监控探头。据介绍，北苑监控中心共有32人，8个人一个班，四班三运转，共安装探头93个，平均每人分管12个。今年21岁的蒋裕斌是监控中心的协警值班长，他每天的工作就是旋转和拉伸方向杆，眼睛盯着屏幕。
2006年3月14日晚上10点多，小蒋和往常一样，在监控中心一边敲击着键盘，一边操纵着方向杆。突然，农贸市场附近出现一个人影。小蒋拉近镜头，发现此人径直朝一辆摩托车走去，不一会儿又走向市场附近停着的一辆本田车动手动脚，然后又回到摩托车旁。来回好几次，小蒋有了底：此人想盗车。果然，黑影很快又移向了本田车。不等“本田”启动，盗车人已被抓获。
黄宝坤局长告诉记者，每当夜幕降临，一个个监控探头下面成了车主们的“最佳车位”。整个义乌市，仅政府投资建设的监控探头就有2000多个，相当于2000多名全天候执勤的民警，牢牢盯着街面的情况，时刻守护着城市的平安。
2005年，义乌在全市人均GDP增长400美元、外来人口总数递增9.9%、机动车辆净增2万辆的情况下，全市社会治安形势总体良好，刑事发案总量近3年首次实现回落，下降2.07%，城区发案下降15.6%，群众对义乌社会治安的满意率高达98.6%。浙江省委常委、省公安厅厅长王辉忠评价说，浙江的治安工作出现过全国闻名的老典型“枫桥经验”，面对现在复杂、开放的新形势，义乌能多年保持刑事发案稳中有降、无重特大安全事故、无恶性群体性事件，群众有安全感，群众满意度高，这是在市场经济条件下对“枫桥经验”的创新与发展。
记者：黄平齐平张静
刊于2006年7月13日《经济日报》
